当前军队采购工作以2014年采购改革为分水岭，面临的问题从改革前的不竞争或不充分竞争，转变成改革后的不正当竞争。采购任务总量呈现逐年增加趋势，工程和服务采购需求激增，竞争性采购比例大幅提高。其中，物资采购改革前竞争性采购方式占比50%左右，如今已占比达到95%以上，工程和服务采购限额标准以上完全按照竞争性采购方式组织采购。这些对军队采购工作提出了新挑战，对进一步全面规范军队采购工作提出了新课题。

 

 

    近年国家财政部政府采购活动中，因投标提供虚假材料对供应商处罚案例约占一半。随着军队采购工作进一步公开公平公正，提高了供应商参与积极性，竞争更加充分，竞争也更加激烈，使虚假应标这个老问题变成了新形势下日益猖獗的新难题。主要表现形式有：一是形式规范的审计报告，相关数据造假严重。某次野营器材公开招标采购，经评审现场核对各供应商报税系统客户端数据，15家仅有两家数据完全一致。二是权威部门的社保证明，相关指标不真实。经调研，供应商作为纳税人，一般与社保或税务部门关系比较好，为支持当地企业发展，证明材料会适当按供应商要求调整数据。三是资料完整的业绩合同，合同标的未履行。某次大型帐篷采购项目，个别供应商提供了多份数量庞大的业绩合同，且合同银行流水、发票及验收报告等材料完整，合同需方却是几家小型贸易公司，逻辑上不合理，合同标的是否真实被履行有待考证。四是齐全的发票和相关证照，资质条件存在虚假。随着计算机PS技术广泛应用，仅从投标文件是无法判定资质条件真假，发票和相关证明材料均可达到以假乱真。

 

 

    超低价中标现在是“五个不满意”，需求部门、部队用户、供应商、质检部门和采购机构都不欢迎低价中标。“价廉物美”只是一种理念，在当今市场经济条件下难以实现，正确的观念应该由“价廉物美”向“物有所值”转变。2014年至今开始全面实施军队被装物资按竞争性采购方式组织采购工作，采购程序更加规范严谨，相关采购项目得到了充分竞争，大部分产品单价下降30%以上，为军队节约经费数十亿元，但个别产品因超低价中标，各方反应产品品质较往年感觉有所下降，出现了因无法执行低价放弃中标资格的现象。

 

 

    评委专家作为军队采购活动的裁判员，对中标结果起到决定性作用。在投标竞争日趋激烈的采购活动中，供应商为了自身的利益，与本行业领域专家成员长期保持密切关系，对参与评审工作的专家，更是采取多种方式了解沟通联系。有专家反应，当其确定前往参加相关项目评审后，经常接到多家供应商要求评审时给予照顾，并承诺中标后许以好处的电话，严重影响了评审工作公正性。

 

 

    军队采购中串标围标是指供应商与需求单位或采购机构之间、供应商相互之间，为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的串通行为。串标围标在政府采购活动和军队采购活动中一直是无法杜绝的现象。实践中，供应商之间，需求单位、采购机构与供应商之间的串通行为形式多样，且不断翻新，具体情形难以一一列明，在认定时要根据串标围标行为原指准确判定。

 

 

    针对伴随着军队采购改革孕育而生的“畸形儿”，在采购实施过程中要毫不手软，坚决扼杀其在“育儿袋”，控制住不良倾向，树立军队采购清风正气。

 

 

    措施一：建立数据库核对固定指标。军队采购机构有相对固定的保障范围和专业方向，每年同类物资、服务和工程采购往往要多次组织实施招标工作，这就决定了潜在供应商群体同样相对固定。基于此，对投标供应商建立固定指标数据库就切实可行，通过对比供应商先后投标财务数据、业绩数据、员工数据，设备数据和相关证照等指标一致性，一针见血定性投标供应商数据有无造假行为。可以说，采购机构只要持续更新完善该数据库建设管理使用工作，将有力震慑供应商虚假应标行为，对采购工作中供应商公平竞争将起到突破性的作用。

 

    措施二：落实网上平台核查相关证照。随着我国经济飞速发展，科技水平不断进步，信息化手段已经成为我们军队采购工作不可或缺的工具。军队采购评审中主要证照要求一般是：“纳税A级”、“守合同重信誉”、“专利”“高新技术企业”“国家实验室”、“检测报告”、“体系认证证书”及近一年发票，在对应的政府机关网站绝大部分均可实时查询。采购机构在制定评审标准时应该细化相关证照出具级别和政府机构部门，明确供应商需要提供的证明材料，以及网上核实方式和查询手段，并要确保在评审工作过程中核查工作得到有效落实，让那些滥竽充数或PS技术天衣无缝的害群之马无空可钻，真正营造军队采购高压打假态势。

 

    措施三：实施远程控制核准财务数据。军队采购评审标准，除价格因素外，规模性指标占商务分值20%左右，规模性的具体内容包括：供应商资产总额、净资产总额、纳税金额、净利润、营业收入和资产负债率等指标。以上指标的评审依据均以供应商提供经会计事务所出具的《审计报告》为准。在实际评审工作中，我们不难发现供应商提供了符合要求的《审计报告》，但财务数据指标明显失真，如何核查真伪？一直苦苦困扰着军队采购工作。经调研，《审计报告》内容应与供应商报税系统一致，结合评审工作现场时限要求紧等特点，采取利用计算机远程控制功能，现场通过互联网对供应商报税电脑建立远程控制，由供应商财务人员登录自身报税系统，我方工作人员远程截图核对账务数据，确保《审计报告》数据真实准确。此举通过采购机构主动作为，解决了困扰军队采购多年的《审计报告》造假问题，还供应商公平竞争良性氛围。

 

    措施四：组织现地或远程视频核查业绩真伪。业绩评审项目同样是军队采购商务评审的重要内容，部分项目业绩分值已达到商务分值的20%至30%。供应商为了获得中标机会，虚报业绩情况时有发生，且手段高明难以核查。在实际工作中，业绩评审通过提供合同、发票、银行收款单，甚至特殊项目要求提供验收报告和收货单，仍然不能完全证明供应商真实存在过合同标的的产生业绩。解决上述问题可以采取两个办法：一是现地或远程视频查货。有没有业绩产品是关键，对于有疑点或重点项目，应当暂停评审工作，采取现场或远程视频查货的办法，确保供应商业绩真实有效。二是加大虚假应标惩罚力度。发现弄虚作假行为证据确凿的，应对供应商及其法人、授权人均进行严厉惩罚，坚决不予顾惜，提高虚假应标成本。

 

    （二）手段灵活抑制恶意低价

 

    手段一：创新运用务实灵活的评审手段。努力破解目前普遍存在的低价中标困境，科学、合理地制定评标方法和评判标准，把握好采购质量、价格和效率的综合平衡，提高性价比，实现物资采购从“少花钱”向“花得值”转变。在部分采购项目中创新性地采取综合评分资质预审，得分靠前一定数量投标人资格预审合格，再采取基准价法评审确定最终排名结果。保证了优质供应商入围，有效减少人为因素干扰，价格和结果公开透明，使采购竞争更具活力，最低价中标的情况得到合理抑制。

 

    手段二：创新细化调整价格评审方式。价格得分一般占30%至60%，抑制恶意超低价竞争，关键在评审标准要求的价格评审导向。实践中，因没有明确的标准和依据，评审委员会以认定报价不合理投标无效一直难以界定。在全军迷彩服招标采购中，通过供应商精准提报分项报价和价格构成，评审委员会采取按全国统一工作日和时间计算，结合人均产量和当地最低工资标准，并掌握原材料市场价格，预留合理利润，明确最低成本价，科学设置栏标价，判定6家供应商投标无效。有效保证了产品品质，遏制了超低价竞标，采购结果供应商服气，树立了“物有所值”的正确理念。

 

    手段三：延伸建立采购质量信息反馈机制。定期收集用户对采购产品质量意见建议，将其细化到招标文件和合同条款中，以此倒逼和引导企业提高投标水平，以优质产品、优惠价格和优良服务投标。对近五年以来我站采购配发部队的部分卫生装备，采取现场实地调查和电话访问调查相结合的方式开展跟踪调查，抽组4个调查组，分赴10省1市37个不同军兵种基层部队卫生队（所）、中心医院、疗养院，行程数万公里，进行现场查验、填表记录、咨询服务、座谈交流，听取对装备采购、配置使用、售后服务等方面的意见建议，撰写了专题调查报告，受到上级重视和基层部队普遍欢迎。

 

    方法一：评审模版客观合理。2018年12月修订并公布了军队采购第七版评审标准模版，让采购文件编制工作有据可依。该评审标准模版涉及物资服务采购17大类173个小类及产品，基本解决了同类产品各采购机构评审标准不一致的问题，旗帜鲜明的公开发布了军队遴选各类物资服务供应商的统一标准，有力保证了军队采购工作公开公平公正。同时，细化评审模版标准，使每一项评审内容材料明确，不留异议让评标委员会评审时解决，对主观打分评审项，请评标委员会提前明确5个以上评审要点，按要点给予供应商客观评价，杜绝了主观项随意评分的乱象。

 

    方法二：模型评审推广应用。《采购文件标准文本》的出台进一步细化固化了采购文件内容，规范了评审规则，量化了评分标准，最大限度实现了定量评审、减少人为干预，为从源头上规范采购行为，提高采购文件编制质量起到了重要作用，为军队采购标准化、规范化、信息化奠定了坚实基础。其中，标准文本要求按8个数学模型设置评审项目，在我站组织的招标采购项目中得到推广应用，并在评审系统中运用数学模型设置打分项，细化量化评分标准。评审委员会须对供应商各评审项目指标值达成一致意见，并录入评审系统，供应商得分将自动生成，最终保留各项指标值和得分结果备查，使专家评审更加客观，个别专家的倾向性意见得以纠正，供应商对得分的疑问更能一目了然的解答。

 

    方法三：业务纪检监督到位。一是将组织管理实起来。评标委员会抽取过程必须有纪检人员参加，采购会议业务监查和纪检监督双岗两人全程管理。填写《专家能力素质打分表》，对专家评审行为做出书面记录和评价，与供应商签订《廉洁采购约定书》、发放《采购廉政纪律执行情况征求意见函》，深入了解掌握专家与供应商交往过程中的遵规守纪情况。二是监督力量统起来。发挥纪检监督和业务监督、审计监督的整体联运作用，科学调配使用各方面监督力量，有效解决现有编制条件下监督人少事多等问题。组织监督人员深入采购一线学习掌握采购业务知识，对制度要求、监督重点、工作程序了然于胸，真正做到“精业务”、“谙门道”。三是让外部监督活起来。编发《军队物资采购供应商须知》，使供应商了解采购工作程序、掌握廉洁采购政策，知晓质疑投诉合法渠道；抽取重点供应商和专家代表来局专题座谈或进行电话回访，准确了解专家廉洁自律情况；对供应商的质疑投诉认真核查、及时反馈、有效解决，切实做到有诉必应，努力构建采购供用三方廉政共建机制。

 

 

    环节一：严控需求计划。制定需求计划防止围标串标，主要做到以下两个点。一是产品技术参数指标不能具有排它性或唯一性。某批信息化设备20种产品招标采购，其中1种服务器指定了唯一品牌型号，导致该服务器生产商背后控制采购活动，后经供应商反应，采取服务器按单一来源报批采购，其它产品正常招标的办法，才能推进采购活动顺利开展。二是交货时间要合理。某批网关设备采购，交货时间设定为1个月，经调研市场，除前期参与科研供应商有备货及生产能力外，其它供应商均不具备短时间供货能力，可以说交货时间要求就实现了私人定制。对于一些特殊或大型采购项目，前期需求计划制定要预留合理采购时间，对技术参数、交货时间等指标设定要公开透明，充分征询供应商意见建议，在满足需求的前提下保证供应商充分参与竞争。

 

    环节二：把关采购文件。制定采购文件防止围标串标，应主要做到以下两个点。一是设定合理资格条件。入围门槛太高，供应商数量有限，不能充分竞争；入围门槛太低，供应商数量过多，降低采购效率，可能导致低价恶意竞争。对产品授权书等特殊要求，须谨慎分析，不能让制造商利用授权书实施控标。二是设定合理评审标准。军队采购要求供应商规模性大专业性强，评审标准自然应该倾向于规模性和专业性，但不能具有唯一性。每项评审内容均要出具权威机构的证明材料，对个别供应商独有的特殊资质、指标或非权威条件严禁设为评审内容。

 

    环节三：监管投标行为。监管投标行为防止串标围标，主要由两个监管主体负责。一是评标委员会要对供应商投标文件中存在串标围标行为认定。具体情形有：（1）不同投标供应商的投标文件由同一单位或者个人编制的；（2）不同投标供应商的投标文件载明的项目管理成员为同一人的；（3）不同投标供应商的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异的；（4）不同投标供应商的投标文件相互混装的。二是采购机构要对供应商投标过程存在串标围标认定。具体情形：（1）不同投标供应商委托同一单位或者个人办理投标事宜的；（2）不同投标供应商的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出的。（3）投标供应商之间为谋取中标或者排斥特定投标供应商而采取的联合行动。

 

    军队采购要重典治乱，去疴除弊，加快完善监管长效机制，坚决守住底线，坚决维护军队利益。要提高违法成本，对那些利欲熏心、无视规则的不法供应商，对那些敢于挑战道德和良知底线的人，要严厉打击，从严重判，决不姑息。要加强采购干部队伍建设，激励担当作为，切实履行职责，对失职渎职行为严肃问责。