习主席指出：“要让法治精神、法治理念深入人心，使全军官兵信仰、坚守法治。” 抓好军队采购保障，最有效、最科学、最省力的办法是运用法规制度，按照用刚性制度规范采购行为，不断扎紧采购各环节笼子，提升采购效益。

 

　　一、加强法规学习，增强依法采购意识。国家和军队各类采购法规是实践经验的科学总结，是各级实施采购的基本依据。但实际工作中，仍然存在有章不循，落实管理制度不认真的问题。有的不重视采购法规的学习，不了解、不掌握有关规定要求，对采购管理工作不知道管什么、怎么管；有的对上级经常检查的制度落实好，检查得少的就落实不好；有的对市场调查、采购文件管理、招标现场等“钢性”制度规定落实好，对评审专家管理、形势分析等制度落实不好；还有的是制度落实了，但质量不高，图形式、走过场、应付检查。解决这些问题，必须从强化意识入手，扎实抓好法规的学习教育，使广大官兵熟知条例法规的具体内容和精神实质，不断增强依法采购的自觉性。要熟知法规，应坚持做到“四学”。即：一是集中时间系统学。每年都要利用一定的时间，组织各级原原本本、逐章逐句地学习各类采购法规，使各级熟悉条例内容、熟悉有关规定要求、熟悉各自职责、熟悉奖惩标准，为依法采购打好基础。二是把握重点反复学。对各种采购方式及配套规章操作规程等重点内容，组织反复学习，该记的要记，该做的要会做。三是抓住时机主动学。充分利用大型招标、执行重大任务、演习外训等时机，对容易出现的问题，积极主动地组织学习相关内容，坚持落实制度，防止工作断线。四是发现问题及时学。结合本单位在日常管理中出现的问题，及时组织重点学习采购法规内容，在“本本”中找依据、寻对策、学办法。同时学习教育形式应灵活多样，不拘于讲、听、记等方法，还可采取条例知识竞赛、体会演讲、板报宣传等方式，增强学习的效果，提高依法管装的自觉性。

 

　　二、狠抓法规落实，规范依法采购秩序。依法采购，说到底是个执行问题，法规制度再好，不执行，仍然是一纸空文。采购工作的一些制度落实不好、质量不高，主要是执行问题解决得不够好。有的凭经验办事、照习惯落实；有的把法规制度作为“装饰品”挂在墙上，应付检查，就是不按制度抓落实等。因此，要依法采购，必须把功夫下在严格执行上。 一是要严格依法办事。法规制度规范着采购全领域的工作，从预算编报到计划下达，从任务受领到采购实施，从合同签订到货款支付，都必须置于法规制度的制约、规范之中。想问题、作决策、干工作、办事情，自觉做到谋事以“法”为先，遇事以“法”为师，行事以“法”为矩，自觉做到学习法规、相信法规、执行法规、维护法规，严格按政策办事、按权限审核、按规定报批，杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法。 二是要运用科学手段。要依托严格按照采购法规规定的程序、规则进行设计，包括开标、评标、定标等功能，基本实现评审流程规范化、评审标准定量化和评审计算精确化，有效避免了人工失误、人为干扰和违规操作，努力实现采购管理信息采集自动化、信息传输网络化、状态监控实时化、业务管理集成化、监督提示智能化。三是要严格责任落实。一方面，要严格落实采购管理责任制，将采购业务的每一个环节、每一个时段、每一项工作都落实到具体人身上，实施全过程管理。另一方面，对在采购中依法办事，落实制度好的单位和个人，要按规定给予相应的奖励，对不按制度办事，必须严格依法追究责任，以维护采购法规制度的权威，促进装备管理质量的提高。

 

　　三、着力解决问题，提高依法采购效益。依法采购实际上是一个不断发现问题和解决问题的过程。原有的问题解决了，新的问题又会出现。只有不断地发现问题、解决问题，才能保证法规制度的持续落实，提高依法采购的效益。一是要防微杜渐。对采购工作出现的问题，特别是对采购工作有较大影响的问题，要即时发现，紧盯不放，有针对性地采取措施加以解决，防止因小问题、小疏忽而酿成大损失。对采购机构在依法采购上存在的普遍性问题，要集中精力、集中时间、集中人员专门进行整治，通过思想发动、查找问题、分析原因、解决整改等办法解决好。 二是要严格采购。要根据采购任务和技术参数要求，按照统一的格式文本和规定的构成要素，编制采购文件；采用邀请招标、竞争性谈判和询价方式采购的，采购机构应当在纪检人员全程监督下，从军队物资供应商库内随机抽取供应商；采购机构应当加强评审现场管理，严格保密措施；任何人不得私下与外界联络,评审全程录音录像，纪检人员全程监督。三是要搞好协调。一项采购从计划到供应，从一个末端到另一个末端，往往要经过许多环节和层次，这就要按照分段管理要求，在完善自身程序的同时，加强与其他部门的协调配合，做到既有分工又有合作，既互相制约又环环相扣，通过定员定岗的形式，明确各内设机构的工作职能、范围，避免相互依赖，相互推诿。要牢固树立“一盘棋”思想，正确处理集中统管与分工负责、规范操作与高效运行、制度约束与联合监管的关系，搞好协同配合，实施分类指导，严格按照法定的采购程序和时间节点，认真细致地抓好每一个具体阶段、具体环节的落实。

 

　　四、加强检查监督，形成依法采购氛围。加强监督检查是确保法规制度落实经常化的重要措施，要建立对采购系统全过程、全要素、全项目的联合监管机制，认真履行职责，从严执纪，砍断“利益链”。一是要落实责任。要按照一人一责、一岗一责、一事一责的要求，逐级落实管理目标、管理职责、管理标准，使每次采购、每个环节都有人管；实现从分散到集中，从单一到全方位、全过程、全系统、全寿命的管理，形成横向到边、纵向到底的责任制管理体系。要对采购业务的内部流程进行认真设计和规范，形成相互监督、相互制约的有效机制，监督人员应参与采购文件制作过程，监督采购文件是否合理，是否按标准文本细化量化，防止技术参数、评审标准、资质条件设计带有排他性或倾向性。二是要严格执法。对采购而言，法规制度既是标准，也是工作的依据，不管任何时候、任何情况下，都必须一丝不苟地认真落实。对那些违反规定的，该批评的要批评，该处罚的要处罚，做到赏罚分明，维护法规的严肃性。要严格现场监督，严格供应商抽取，按生产专业、资质等级、生产能力等要素自动抽取，防止人为干预和暗箱操作；严格按技术评审和商务评审要求随机抽取专家，防止 “私下沟通”；严格现场评审，按规范程序严密组织，严肃评审纪律。三是要加强监督。适时组成纪检、审计和采购管理等部门参加的执法检查组，对采购法规执行情况进行联合执法检查，加强对相关集中采购项目任务完成情况的事后监督检查。建立违法违规问题限时追究责任制度，坚持有责必问、问责必严，发现问题将板子打到具体人身上，决不容有法外之地、法外之事和法外之人。