习主席在2月14日主持召开的中央全面深化改革委员会第十二次会议上，针对当前疫情指出，要建立国家统一的应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中采购、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。3月10日，习主席在湖北考察新冠疫情防控工作时又强调，要放眼长远，总结经验教训，加快补齐治理体系的短板和弱项，为保障人民生命和身体健康筑牢制度防线。突然性、机动性、速决性是应急采购供应保障的显着特点之一，它要求应急采购保障必须具有较高的时效性，能在最短的时间内迅速、安全、准确、及时地保障部队应急需求。本文就提高联勤保障部队应急采购供应保障能力问题谈几点粗浅看法。

 

　　一、着眼应急速战速决的特点，联勤保障部队采购供应必须以“优”求快

 

　　任务发生突然，必将是大规模、全天候、高消耗，各种作战力量的高度合成，物资需求量空前加大，繁重的物资保障任务浓缩在特定的时间内，对卫生防疫、保暖被装、主副食品、特殊油料、营房设备等物资器材提出了更高要求，保障任务十分繁重而急迫，必须合理配置人力、物力、财力，优化采购资源，整合各种采购保障要素，达到“以优求快、以优求效”的保障要求。

 

　　一是优化采购机制。新的联勤采购供应体系，要求尽快构建平战一体的采购供应保障机制。在保障关系调整上，既要理顺军种单位的供应接口关系，更要关注如何方便小、远、散单位的保障。在保障实体组建上，既要保持一定的数量规模，更要坚持突出质量效能的发展方向。应急条件下，联勤采购保障体制能否很好地运转，一个重要的因素就是取决于各保障实体组建水平。在工作关系处理上，既要加强联勤系统部队的指导与管理，更要注重与军兵种部队的联系与沟通，共同研究解决应急条件下联勤工作中的重大问题，促进计划与保障的有机衔接和联勤保障各环节内部的协调运转，以保证应急采购供应保障顺利进行。

 

　　二是优化应急预案。应急采购预案是做好物资应急采购的一项基础性工作。应急采购工作应根据首长意图、作战计划、实力及敌方的特点，预测本级可能遇到的困难和需要的物资总额，制订应急采购原则、供应方式、物资划拨渠道及具体工作程序。要建立完善应急保障预案，与大型企业签订好应急采购协议，搞好轮换。预案要突出“前、全、细”，“前”，即前瞻性，充分发挥预测各种复杂情况；“全”，即周全，预案各种种类齐全，周密计划；“细”，即细致，预案内容要细，做到数据准确、翔实。各级保障预案制订后，要不断按保障环境、条件进行保障演练，发现问题及时修订，使预案不断得以完善。为保证预案的合理性，要适时采取联合作业、方案推演、网上采购、实际配送、演练示范等方式对有关保障方案内容，进行适应联合演练，在实践中调整完善预案，使之更加贴近实际，切实可行。

 

　　三是优化供应方式。应急需求组织非常复杂，保障任务繁重。而当前，后勤保障“物”、“流”分开，平、战割裂；地方支援集中在后方，军地协同缺少责权约束体制；军、地和军、兵种协同无法达到“一体化后勤”等情况，则显然不能适应任务发展的要求。要根据战略指导思想和保障决心，建立科学的应急保障机制，确保启动应急采购机制后，灵活选取和运用多种采购方式，迅速筹措物资，及时补充部队物资需要。要掌握物资供应点的开设、物资存放、各种环境条件下的物资保障的组织展开、前送、补给等一般程序及方法，根据战役力量编成、任务环境、保障样式和保障任务，在继承传统保障方法的基础上，采取划区定点保障、机动支援保障、应急超越保障、空中垂直保障等多种方式，迅速组织本级力量或机动力量，分段实施跟进保障。

 

　　二、着眼保障环节复杂的特点，联勤保障部队采购供应必须以“简”求快

 

　　联勤体制下应急采购供应保障各种不确定因素多，发生地域不确定性、参战军种与兵力的不确定性和作战持续时间的不确定性等，这就决定了应急采购供应保障的随机性因素增加。而平时的采购供应保障层次多、时间长、速度慢，会影响经费供应保障效率。要实现快速保障高效的目标，必须打破常规，简化采购供应保障程序，减少保障层次。

 

　　一是简化采购保障环节。针对联合作战编成复杂，采购供应保障关系调整频繁的特点，要打破建制体制，由联勤保障部队直接供应参战部队，减少在途周转时间。其组织实施应按照启动应急机制、受领协调部署任务、定下保障决心、实施采购供应保障和总结上报五个步骤展开。在采购方式的确定上，可根据任务特点、组织关系、数量品种、配置位置、资源分布、交通状况、时限要求等情况灵活采用。除动用储备之外，对需求量少的易采购物资，原则上由抽组成立的应急采购保障中心组织实施采购，并由供应商或第三方物流直达配送；对不易采购的物资，由军地联合采购办公室，下达指定的军队或地方采购机构按一定方式采购，或由协议供应商直达配送或采购机构前送。

 

　　二是简化采购供应渠道。就是变多渠道保障为单一渠道供应，将同一地域军兵种部队的通用物资，全部由联勤保障部队实施直达采购供应，摈弃过去那种“联而不供”现象，做到全局一盘棋，统筹规划计划，科学配置资源，即根据部队所到之处需求，由联勤部队共同服务保障。采购业务管理部门在采购保障上，要重点抓好汇总采购需求计划，制订采购计划，上报下达采购计划；协调国民经济动员部门实施市场物资资源潜力动员；组织指挥采购机构完成采购任务；协调实施物资运输保障；组织采购支援保障等。采购机构就重点抓好拟制作战采购文件，实施采购；审核采购价格，签订采购合同；接收、储存和发运中转物资等。

 

　　三是简化采购供应程序。灵活多种采购方式，确保采购保障快捷高效。接到预先号令后，迅速启动应急采购保障预案，尽快与签订有应急采购协议供应商联系供货，按照平时与重点供应商签订的应急采购协议，有条不紊抓好合同履行。一是简化采购程序。对部队急需、市场紧缺的物资，可按应急采购方式实施采购，采取超常措施，预先付款锁定货源，由企业先供货，后补签合同，或者边供货边签合同，减少审批环节，压缩周期。二是灵活采购方式。对于市场紧缺的物资，采用直接联系其它产品生产企业供货；也可以联系大型电商，充分利用电商广泛的渠道和信息获取货源。对于需求量大、1家企业不能一次供货的品种，可以同时与多家企业签订供货合同，并在合同中明确可采取分批梯次供货方式满足急需。对于市场相对充足的物资，可以采取网上公告公开征集供应商参与报价，邀请报名企业在规定时间内通过传真方式报价，按一定采购方式与供应商签订采购合同。三是争取地方支援保障。主动与当地政府接洽，沟通物资筹措渠道，申请地方支援力量，建立军地协作机制，加强物流整合，确定保障方法、保障渠道、保障任务、结算方式，充分挖掘军地物资保障潜力，盘活保障资源，灵活调遣保障资源，采取多种手段直达部队，实现保障资源的可视共享，最大限度地将地方物资保障潜力转化为保障实力。

 

　　三、着眼需求量大分散的特点，联勤保障部队采购供应必须以“联”求快

 

　　应急需求消耗时间相对集中，但部队分散，常常出现需求等物资和物资等需求的现象，必须及时掌握部队的主要行动方向、集结地域以及预计完成任务的时间等，准确掌握可能执行任务部队的物资需求，灵活采取立体直达、越级前送、机动伴随等保障方式，合理设置物资采购保障网点，采用各种保障手段相结合的方式，为部队提供实时化的供应保障。

 

　　一是联指挥。联勤保障部队在供应保障力量建设上，要将采购供应保障做为重要力量纳入进去，赋予重要任务。采购部门拿出总体战略和实施方案，把军地物资动员、采购、加工、运输和储存等部门协调起来，统辖军、地和军兵种部队运输力量，与国家有关部门形成完整的指挥体系，实施充分准备，统一计划、统一指挥、统一组织、统一供应。各联勤保障中心也应建立应急采购保障机制，依托现有采购机构成立应急采购保障分队，组织应急采购，协调各大项物资的供应，并与地方支前部门搞好物资的协同支援保障。

 

　　二是联资源。针对预测和实际需要，要统筹国家和地方储备资源，运用大数据对上下游企业资源进行共享对接，及时摸清市场资源分布状况与潜力，适时按需申请动用物资储备，协调应急采购协议供应商利用库存和周转落实物资预置储备；统筹地方动员资源，明确物资和物流企业动员的范围、规模、地域、时限和保障要求。充分利用平时跟驻地和预设地域国有大型企业、生产加工厂、市场资源、物流企业建立的应急采购协议关系，协调资源，保证部队无论走到哪里，都能提供准确翔实的保障资源数据，及时展开保障。

 

　　三是联保障。需求过量，生产和供应都严重受阻，供应商参与采购的积极性和履约能力都受到不同程度的影响。一是树立联勤保障意识。紧紧围绕军委管总、战区主战、军种主建提供有力保障，决不能因为没有建制领导关系造成认识错位、协调不畅。要按照联勤法规有关要求，研究制定定期协调制度、情况通报制度、信息反馈制度、联席会议制度、服务承诺制度等，确保各项工作正常开展。二是实施精确有效保障。广泛应用“货运激光卡”、“射频卡”等设备，建立资产可视系统，对防疫资源实施全面监控，对部队保障活动进行全程动态跟踪，准确地掌握部队保障需要。要根据任务力量编成、任务环境、保障样式和保障任务，在继承传统保障方法的基础上，采取划区定点保障、机动支援保障、应急超越保障等多种方式，迅速组织本级力量或机动力量，分段实施跟进保障。三是保障活动实时化。根据保障环境、任务，灵活采取立体直达、越级前送、机动伴随等保障方式，综合多种运载工具，适时有效地进行力量投送和物资补充，以满足部队各种应急物资需求。