一、新时期军队采购问题特点

 

　　随着军改的深入，编制体制的调整，军队采购领域也相应进行了调整与改革，以往军队采购活动中出现的效率低、不规范、周期长等问题得到了一定改善，但新时期军队采购领域还是出现了不少新情况、新问题，与以往相比，这些问题更隐蔽、更难以被人发现，逐步呈现出新的表现形式，例如，军网商城竞价涉嫌围标串标、供应商投标材料内容细节造假、军网商城供应商恶意低价中标导致无法履约上架产品、招标文件条款设置不够科学合理、评标过程缺乏明确依据等。作为军队采购监管部门从业人员，本文在梳理总结近年以来军队采购现状的基础上，结合调研实际，分析了这些问题背后深层次原因，并结合实际提出顺应新时期军队采购发展的意见建议。

 

　　二、军队采购问题原因分析

 

　　（一）观念转换方面，还存在思想认识不统一、责任意识不牢固的问题。军队体制编制调整改革后，采购工作改变了以往自成体系、从头到尾的全流程包干的做法，实行分段运行、采供分离和采管分离的模式，但采购改革的变化与相对滞后的思想认识存在一定的矛盾。一方面是尚未完全转变的部门利益思维不认同集中采购，军改前，军以下单位和部门的采购任务多数由各单位、各部门自行组织，物资自己采购自己管自己用，这种传统的模式容易形成利益链条，中间也难免有一些老客户、老关系；实行集中采购后，采购结果是由采购部门为主多部门协调配合采取适当的方式确定的，相关单位或部门的主观意愿难以左右，有的单位或者部门认为是切了自己的蛋糕、动了自己的奶酪，不支持集中采购，甚至认为即使集中了也是猫腻种种，不认同集中采购。另一方面是采购人员逃避责任的消极心态客观存在，随着军队反腐败斗争的不断深入，物资采购往往是纪检、巡视、审计关注的重点，也是单位内部检查的重要方面，有的采购人员担心工作纰漏会被追责，导致延误采购工作进度；按照改革后采购分段运行的设计，目的就是相互制约制衡、工作有主有次，有的单位和部门认为，采购过程和供应商的选择是采购部门主导的，其中是否存在程序不规范、价格偏高的问题他们不清楚，签订合同时却要求他们负责，这是变相分担责任，对属于自身的职责能推就推、能缓就缓，制约了采购工作的效率。

 

　　（二）需求提报方面，还存在采购方式不合理、任务需求不精准、需求设置不科学问题。需求提报是采购组织源头，关系到采购工作能否快速有效开展，但在实际工作中，由于多方面的原因，在需求提报这一环节就对采购工作造成了较大阻碍。一是政策法规把握不到位，导致采购方式提报不科学，现有采购方式主要有公开招标、邀请招标、询价和竞争性谈判等，但面对当前反腐倡廉的大环境，多数单位或部门只要有采购任务就一律要求实行公开招标，有的甚至在明知只有1家或者2家供应商的情况下，全部建议实行公开招标，采购部门不得已硬着头皮组织，结果必然是多次流标，最后不得不变更采购方式，延误采购进度。二是任务需求掌握不深入，导致参数功能描述不准确，按照现行组织模式，所需物资的技术参数、产品功能等方面的要求主要由需求单位或部门提报，但在实际执行过程中，对到底需要什么样的物资、实现什么样的功能不清楚，参数设置不科学、功能定位不精准的情况时有发生，有时采购部门反复沟通、多次催要也难以完善，导致采购工作无法正常开展。三是利益交织仍难杜绝，导致需求提报目的性明显。虽然采购工作已交由采购部门集中组织实施，但有的单位或部门在以往环境下或多或少与一些供应商存在老客户、老关系的情况，为照顾情面，有的故意设置倾向性、排他性资格条件和技术参数，排除竞争对手指向特定供应商；有的拖延需求提报时间，或者不提供完整技术参数，不准确描述产品功能，导致采购无法实施，把正常采购拖成应急采购，规避法定程序，迫使实行单一来源采购达到其实现特殊目的，采购部门在组织实施的过程中防不胜防，甚至替他人“背锅”。

 

　　（三）采购实施方面，还存在采购过程管控难、验收标准质量低的问题。军改后，项目的采购环节集中统管，但需求立项、验收结算属于不同职能部门，采购部门对接的单位或部门众多，协调难度大，难免出现纰漏。一是标书编制不科学、不规范情况时有发生，标书编制是采购部门依据模板，组织专家进行参数修正细化，最终经需求单位确认拟制的，虽然经过了层层把关，难免出现不规范的问题，有的单位或部门为照顾个别供应商在评审标准上动心思，过于强调自身需求的特殊性，对评审标准的倾向性、排他性评审要素设置较高分值比重，让自己中意的供应商脱颖而出；还有就是分包不科学、不合理，将不同类别、不同性质的产品合为一包，导致有的供应商难以应标，客观导致了竞争不充分。二是评审环节专家权力大难以管控，采购评审是决定谁能中标成交的关键一环，现行制度机制设计是由专家独立评审确定排名顺序，然而专家的水平高低难以把握，专家之间、专家和企业之间可能统一形成利益链。有的专家对评审产品、部队需求、市场动向研究不深不透，凭老经验老套路评审打分，专家不专的问题不在少数；有的评审专家依据主观判断按“优良差”，影响评审的客观性。三是验收结算灵活性强推诿拖延任性办理，验收结算是关乎采购服务质量效能的延伸环节，主要由需求单位牵头组织实施，但标准把握灵活性强，难以有效监管损害部队利益和采购保障效果。有的单位或部门责任心不强，质量标准尺度把握不一，支付结算上，对合同约定不重视，对熟悉的供应商就及时申请办理支付结算手续，对不熟悉的久拖不办、不按交货进度付款等情况时有发生，有损于供应商的积极性，流失了不少优质供应商资源。

 

　　三、下一步推进采购监管工作的建议

 

　　（一）顺应军队改革形势，转观念、明职责，增强合力。现行的军队采购工作运行体制是按照习主席在十九大加强对权利运行的制约和监督，把权利关进制度的笼子的指示设计的，目的就是为了破解集权隐患、实现相互制衡。一是站在政治高度转观念，要从服务政治大局的高度顺应采购管理改革，贯彻分段设计、采供分离、采管分离的模式设计，牢牢树立“管钱的不花钱、管物的不购物”的观念，坚决杜绝部门利益意识和局外人的思想，积极理解、支持、适应目前的采购工作模式。二是紧贴任务需要明职责，采购活动是由采购流程各项工作环节以及科研立项、需求提报、质检验收、支付结算等相关环节组成，不同的环节由相应的职能部门负责，必须进一步厘清职责界面，明晰不同部门、不同环节的主体责任，相关部门不仅要监督违法违纪的腐败问题，更要关注职责不履行、履行不到位的问题，必要时出台相应法规予以规范。三是强化沟通对接增合力，采购工作从由一家管到底转变为多家共同管的局面，仅靠采购部门是不可能完成的，必须强化协商沟通机制，在需求提报预算批准前，需求单位就应同采购部门沟通，明确产品类别、参数等信息，减少任务开展的被动性；采购实施过程中，针对市场或是国内国际形势的变化，建立对接机制，及时调整采购文件，确保采购高效推进，在质检验收、支付结算方面采购部门要积极参与，支持并监督需求单位的工作，确保任务圆满完成。

 

　　（二）健全政策制度法规，盯需求、强监管，确保廉洁。坚决贯彻依法治军、从严治军要求，将备战打仗的举措、预防腐败的机制，固化为可操作、可执行的政策制度，不断提高采购工作法制化、标准化、集约化水平。一是提前介入盯需求，在需求提报环节，采购部门预先同需求部门沟通，着眼部队任务开展需要、市场资源变化、国内国际形势，建立需求公示、项目预研、专家审核、监管审议的制度，公开接受供应商质疑，组织专家严格审核，防止因技术参数、资格条件等设置不合理造成采购需求的倾向性、排他性，要确保竞争的充分性提高采购质效。二是从严“两库”抓管理，针对企业监管靠社会、专家监管靠单位的现实情况，在采购工作中要严控供应商库和专家库的准入淘汰管理，在细化量化入库标准的同时，充分考虑使用单位反馈意见和社会舆论负面信息，进行针对性淘汰，适情适时调整优化产品分类目录、专家人员规模，以质量效益确保专业对口、精准抽取。三是联合监管促廉洁，贯彻落实建立健全物资、工程、服务采购分段运行和联合管控机制的要求，逐步建立采购联合监管机制，注重后勤综合、财务、采购部门与纪检、巡视、审计部门的信息共享、资源利用的工作对接机制，集中审议、联合把关，不仅关注重大采购项目，更重要的是谨防微腐败，确保采购工作在良好的绿色环境中运行。

 

　　（三）完善采购信息手段，促规范、防失误，提高效率。“5G”时代已经来临，对国家、经济、社会生活的带来的变化已初步显露，有效利用云计算、大数据、人工智能技术，打造先进军队采购网上平台，才能更好地促进财力向物力的转换。一是建立科学完善的采购平台，整合现有军队采购平台，建立大单位、军兵种间的协商沟通机制，达到需求提报、计划审核、任务下达、标书编制、采购评审，合同签订、质量反馈的采购全过程覆盖、全流程监管，充分考虑在提升战斗力方面的体现和实际效果，注重采集使用部门和供应商的意见建议以及质疑投诉中反映的问题，实现采购业务全流程运行，采购资源全方位管理，采购数据全要素采集分析。二是发挥政府先行部队参考的制度优势，积极借鉴政府采购的优秀经验，对采购平台、网上商城进行升级改造，展开军队采购大数据库建设，进行大数据分析，定期推送产品资源、供需状况、价格水平、异常预警等信息，推动军地采购平台联网对接，强化技术应用，优化操作功能，简化业务流程，配套管理手段，实现采购业务信息化运行、智能化管理。三是借鉴优秀互联网企业经验跟进服务，着眼提高零星采购的便捷性，目前已经依托军事综合信息网建设成立了军队采购网上商城，但是目前网上商城还存在很多管理方面的漏洞，配送、售后、结算、价格等方面还有很多改进空间，在确保安全保密的情况下依托互联网优秀电商，采购日常办公、生活保障用品，作为军队网上商城的补充。充分吸取借鉴阿里、京东等大型电商管理供应商和用户的成功经验，对集中采购限额以下的日常办公、生活保障用品，以及主战装备零配件和训练器材实行按需选购、直达配送，真正实现足不出营区的“一站式”服务，从根本上提高零星采购的效率效果。

 

　　赵  杰，军委审计署第三直属审计中心

 

　　于  洋，军委后勤保障部采购服务中心

 

　　侯巧莅，军委机关事务管理总局第四保障处