军队工程采购管理瓶颈怎么办？
作者： 发布于：2019-11-25 14:58:35 来源：政府采购信息报/网
近几年，军队工程采购在组织体系、制度机制等模式上进一步健全完善，探索建立起集中统管、区域保障的新机制，不过受编制体制、运行机制和管理模式影响，专业人员缺少、保障效益低下、发展不平衡、质量周期不如意等问题依然存在。这些问题与新体制下工程采购任务不符，与标准化管理不符，与加快高效能转型不符，必须理顺机制、强化监督，确保反应更快、效益更高、保障更有力。
六大问题制约军队工程采购
一是属性定位不精准。工程采购涵盖内容复杂，同一项目可能混合货物、工程、服务，按工程还是物资采购界定常出现争议。项目属性界定非常关键，不仅直接影响规范性，还涉及制度适用及实施流程。有的项目没有科学立足实际审批采购属性，又因为设备授权要求高且金额小、不符合市场规律，吸引不了潜在供应商，影响了采购执行。
二是文书编制不规范。在具体操作中，招标文件、工程量清单、招标控制价仍存在评审因素设置不合理、量化标准不统一、需求不明确、编制不规范等，清单漏项与实际不一致、图纸和实际工程量计量偏差、文图不符时有发生，瑕疵纰漏不断，反复修改报批，导致控制价失去意义、与工程实际价格不符等隐患。究其原因，主要是没有吃透文件、应用误差、死搬硬套模板、擅自删除要素等。
三是效率效益不如意。审批部门多、流程周期长、影响因素多，时效性不强、易发多发违规问题，导致工程采购和工程管理岗位成了“烫手山芋”，有的经办人畏首畏脚，流程被滞后。提高审批权限、加大审核力度虽有效遏制了不合规行为，但一定程度上影响效率。
四是程序不严谨。区域保障与自行保障衔接不紧密，部门间权限界定不清晰，使用和审核参数不严谨，专家和供应商使用打“擦边球”。建设单位编报需求不规范，资质和技术指标设置不合理，设置倾向性技术标准不合规，主要条款脱离实际，市场调研不充分，流程不一致。
五是资源受限及秩序不规范。军队采购平台“两库抽取”主要供采购机构使用，不少驻地偏远的基层单位“两库”资源匮乏，不得不依托政府资源。政府专家库中工程专家水平参差不齐，对军队工程制度一知半解，加之军地政策差异性，导致评判倾向性有不同理解，凭个人观点和想法行事，扰乱了评审秩序。
六是联合监管力度不强。实施联合监管机制后，半联合半合作、走过场走形式、不愿管怕担责、重计划审核轻监督检查、重计划落实轻跟踪问效、“只扫个人门前雪，不管他人瓦人霜”等现象时有发生，职能部门定位不清晰、措施不到位、责任不履行、效果不理想、履约监督检查不够等问题存在。
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