新冠肺炎疫情发生以来，推动应急采购建设已成为社会高度共识，特别是习主席在2月14日召开的中央全面深化改革委员会第十二次会议中指出“要健全统一的应急物资保障体系”，对应急采购提出了明确要求。应急保障行动展现了我军物资保障迅速、高效的优势，但同时也暴露出物资持续供应难、运输手段掣肘等问题。因此，如何提高军队应对国家突发任务应急采购能力，是当前理论与实践的重要课题。

 

　　疫情防控物资采购面临四大难题

 

　　应急情况突发难预见。应急采购往往是在突发情况下产生的，采购机构和采购单位一般也会对可预测的应急保障物资进行预判，确定应急采购需求。但新型冠状病毒引发的肺炎疫情防控所需物资受到疫情爆发的时机、地域、规模等影响，不确定性强，事先预判采购需求难度大。特别是疫情持续时间、传染途径等需要特别权威、非常专业的判断，持续时间长短直接影响需求量大小，传染途径直接影响具体防护物资的需求品类等，导致在疫情爆发前难以准确预判物资需求。随着疫情的不断发展，情况复杂多变，随之而来的需求也会出现变化，不同时间阶段需求品种有所不同，需求数量短时间内激增，物资采购保障需求难以确定。

 

　　物资筹措渠道有限。应急采购的主要目标是快速高效。此次疫情防控物资主要包含口罩、手套、鞋套、防护服和各类消杀用品等。疫情发生后，军队采购机构闻令而动，结合疫情防控的严峻形势，严格执行上级机关要求，第一时间启动应急采购机制，通过军队供应商库内搜寻、互联网网上查询、电话微信问询等方式，发动全体人员采购各种渠道不间断地搜集防疫物资资源信息。但随着疫情不断扩散，国家和各地方政府对于各类疫情防控物资的生产供应实施了管控，生产企业难以像平时一样向部队供货，批量防疫物资生产、发运均受到政府监管，优先保障驻地医院和居民使用。特殊时期与地方协调难度加大。另一方面，防疫物资一般由采购单位自行采购为主，集中采购机构缺乏对这些医用耗材类的采购实践经验，对产品技术要求特点、市场供应情况了解掌握还不够准确深入，不熟悉供应商供货渠道，没有建立成熟稳定的供应商队伍。在疫情发生时由集中采购机构进行应急采购，资源渠道有限，筹措难度很大。

 

　　特殊需求短时急增加。由于这次疫情具有传染性，大量医护人员和特殊岗位需要专业的防护物资，广大群众日常生活也需要必要的防护物资，管理高度集中的军队机构同样需要防护物资，需求量激增。表现最明显的就是口罩。口罩在平时使用率较低，使用人群有限。疫情发生后，全民对口罩的需求急剧增加。疫情又正值春节放假期间，工厂无法按时开工生产，仅靠库存物资保障庞大的需求规模，必然导致了一“罩”难求。随着疫情的延续，防控物资需求不断增加，虽然通过口罩厂复工、紧急进口，甚至相关企业转产紧急生产等手段不断扩充物资供应渠道，加之延长休假、推迟开学、延期复工等措施减缓物资消耗需求，在一定程度上缓解供应压力，但是供不应求的现状依然持续。同时各类人群对口罩的刚性需求明显，市场供求信息不均衡，逐步出现了产品价格虚高，甚至假冒伪劣现象。

 

　　制度限制不敢突破。随着军队采购改革不断深入，军队相关配套法规制度规章已逐步完善，出台了针对应急采购的相关规定，对应急采购的组织程序、货物的检验验收、资金的结算支付等均有明确的规定和要求，是组织应急采购的主要依据。但是在疫情初期，物资筹措时效非常紧，刚刚联系的货源，转眼间就被抢购一空。如果按部就班按规定执行，按要求按照比例预付款，待发运验收合格后进行审价，难以保证紧缺货源的采购。如果突破规定，一旦出现价格高、质量差、交货晚等问题，由于没有政策支持，在事后的巡视、审计中难以解释应对。

 

　　不确定性需求激增 市场难以快速供应

 

　　应急采购存在不确定性。一是需求的不确定性。疫情防控物资的采购保障难以像其他后方勤务战备等物资采购保障一样，按照部队编制配置和供应标准等预估需求量，可以提前对相应品种进行一定数量的储备。二是采购时间的不确定性。由于疫情的发生是无法提前预知的，因此对于防控疫情的物资什么时候需要、需要多少，我们采购需求保障难以预测。三是采购品种不确定性。由于疫情的不确定，对于疫情防控所需要投入的人力、物力及所采取的行动都很难预料，因此对应的药品和防控物资也相应的不确定，导致预案需求很难确定。

 

　　僧多粥少成普遍现象。国家明确防疫紧缺物资实行国家统一调度，各地方政府对防疫物资生产流通进行秩序管控，防疫物资生产与销售实行定额、定价、定渠道，要求任何个人和企业不得违背。当前，战疫仍在进行，各级医疗物资紧缺成了焦点，军队启动应急采购，各采购机构纷纷发布公告，但僧多粥少成了普遍现象，许多生产厂家难以供应，军队采购使用正常的渠道已经难以满足大量需求，原有的市场资源受到政府管控后无法保证军队采购需求。

 

　　需求激增，市场来不及反应。疫情防控物资所需品种多、数量大，像医用口罩、防护服、鞋套、试剂盒等物资属于专供医用使用，需求量还较为容易满足，但是比如一些非医用级口罩、手套、各类消杀用品等物资，是全国上下每一个家庭和每一个公民所需要的，全国14亿人口，每天对此类物资的需求量和消耗量是巨大的，国内生产企业数量有限，企业每天的产量是有限的，随着时间的推移，疫情的发展，当现有的存量已经无法满足民众的需求，这些特定的物资品种需求就会在短时间内急速增加，市场难供应，就会出现需求量严重大于供应量的供需不平衡状态，进而可能会衍生出民众恐慌等一系列的问题出现。

 

　　军队采购程序要求严，层层报告审批繁琐。军队应急采购要按照军队应急采购规定中明确的方式和程序办理，应急采购一般采用竞争性谈判、询价或单一来源的方式进行，步骤繁琐，采购程序流程复杂，层层报告审批繁琐，采购管理部门下达应急采购计划不详细，不提供具体参数、不公布预算、不明确采购方式等，采购服务站无法高效开展工作。在疫情防控物资应急采购过程中经常出现联系到供应商后，在签订合同前，需要同需求单位和采购管理部门层层报告，层层审批，等批准下来了可能货就没了，采购工作时效性差。

 

　　提前谋划应急保障物资储备建立健全快捷应急采购体制。为实施应急采购任务的高效物资保障，军地应建立点面相结合的快速、高效的应急采购体制。适时建立健全军事应急采购依法优先政策。军队在重大疫情、重大自然灾害面前，挺身在前、义无反顾，为保护人民生命安全不计代价、不顾安危，履行人民子弟兵的责任担当。应当立法优先保障执行重大任务部队的应急采购需求，确保任务部队有效履行使命。军委主管部门应建立应急采购决策领导机构，搞好顶层设计，部署总体战略和实施方案，把军地物资动员、采购、加工、运输和储存等部门协调起来，统筹军、地和军兵种部队运输力量，与国家有关部门形成完整的指挥体系，实施统一计划、统一指挥、统一组织、统一供应。各军兵种和联勤保障部门，也应建立应急采购保障机制，依托现有采购机构成立应急采购保障分队，主要职责是按照上级的指挥意图和保障要求，适时调整保障力量，组织应急采购，协调各军兵种、部队之间的物资分配、供应关系，负责大项物资的供应，并与地方支前部门搞好物资的协同支援保障。

 

　　提前谋划应急保障物资储备。上级采购管理部门应当根据应急采购相关法规制度，结合国家、军队和大单位实际情况，综合考虑各种情况下应急采购的特点，制定相应的应急采购方案预案，确保在出现应急情况下的军队应急采购活动能够高效有序顺利开展。一要根据情况分类制定。不同的情况所需要的保障物资种类不同，保障重点不同，保障区域不同，应当根据不同的情况任务制定对应的应急物资保障方案，有计划的进行相关储备。二要根据区域力量分类制定。不同区域、不同的力量编成对各类物资的需求和要求是不同的，不同物资的储备条件不同，应当进行分区域合理储备，根据力量编成预估所需保障物资的数量，进行相应数量的保障储备。

 

　　培养稳定应急保障供应商队伍。选择并管理好供应商是军队应急采购中一个十分重要的环节，这不仅直接关系到应急采购的成败和效果，而且关系到应急采购目标最终能否实现。建立应急采购供应商入库体系，平时采购机构要开展应急物资市场资源调查，通过对供应商的资质、地理位置、产品质量、产品种类、生产能力、生产周期、配送能力、库存能力等情况进行全面的科学性系统的评估，将合格的供应商录入军队应急采购供应商库，同时完善应急供应商考核制度，定期对库内供应商进行审核，进行优胜劣汰，确保应急采购保障供应商队伍质量，确保能够高效高质量的完成军队应急采购保障任务。

 

　　简化应急程序，体现担当作为。随着疫情的出现和发展，为了防控此次新型冠状病毒感染的肺炎疫情，国家财政部发布了《关于疫情防控采购便利化的通知》，随后各省市地区政府相继出台一系列防控物资紧急采购政策，为相关部门单位能够及时快速地采购疫情防控物资提供了政策支撑。建议针对应急采购，制定相关政策法规，简化应急采购程序，确定应急采购流程，明确职责权利分工，上级机关部门在关键时刻要体现出担当和作为，将需求部门、采购部门、财务部门、运输部门、纪检部门和审计部门等均纳入应急采购小组，省去层层报告审批环节，全程公开透明，确保军队应急采购在阳光下高效顺畅运行，联勤保障在应急时刻发挥强大作用。