当前，随着医疗卫生领域采购制度的规范和落实，军队医疗设备集中采购的力度和规模逐步增大，集中采购效益明显。同时，由于医疗设备具有专业性强、同类产品价格差距大、产品技术含量不对等、市场管理不规范等特点，医疗设备采购较其他常规货物有所区别，采购质量效益难达预期，采购难度较大，成为采购工作的难点问题。因此，为提高采购质量效益，加强军队医疗设备采购相关问题的探讨很有必要。在此，简要谈谈加强军队医疗设备采购工作的几点看法。

 

7大建议破题军队医疗设备采购

　　采购需求提报科学精准

 

　　需求是采购的源头，其科学精准程度直接决定了采购质量和效益，医疗设备采购需求提报需注意两方面问题。

 

　　一是要符合采购规定。《政府采购法》明确采购人应科学合理确定采购需求；技术、服务等要求不能指向特定供应商、特定产品；不能限定或指定特定专利、商标、品牌或供应商。

 

　　二是要紧密结合使用要求。医疗设备用途特殊，关乎生命，对设备质量性能要求高，采购人多希望在预算内采购到质量性能最好的品牌设备。

 

　　因此，采购人提报需求时要紧密结合使用要求，在充分调研的基础上，精准拟制采购需求。

 

　　采购方式选择合法合理

 

　　医疗设备通用性强，为使供应商间充分竞争，多采用公开招标方式。对于多数市场资源较丰富的医疗设备（3个以上品牌），公开招标无疑是最佳选择。但有些医疗设备技术含量高、市场垄断程度高，全球都没有3个以上品牌。对于这类设备，采购人和代理机构如作深入市场调研，或虽作了调研，但为规避风险仍采用公开招标方式，结果只能是流标废标（医疗设备目前多要求投标人取得生产厂商项目唯一授权）。这样，不仅极大浪费了人力、物力，且采购效率低下。

 

　　笔者认为，对于此类医疗设备，采购人可进行充分的市场调研，按程序向上级采购业务主管部门申请采用非招标方式采购。如只有1个品牌响应，申请单一来源采购；有2个品牌响应，申请竞争性谈判方式采购。

 

　　采购程序组织规范严密

 

　　每种采购方式都有规定的采购程序，采购程序是采购法规制度的具体体现。只有程序合法，采购结果才有法律支撑。医疗设备由于市场欠规范，供应商质疑投诉多，尤其是未中标供应商，为达到目的，往往潜心寻找采购程序中的瑕疵进行各种质疑投诉，给采购工作开展带来很大的麻烦和不良影响。因此，采购组织实施时，一定要依据政府采购相关法规制度，严格组织程序，维护采购权威，最大限度地减少质疑投诉。

 

　　质疑投诉处理依法谨慎

 

　　由于质疑投诉“零成本”，医疗设备采购质疑投诉多，处理质疑投诉耗费精力大。有的供应商玩文字游戏，打擦边球，对被评审小组认定为无效投标的理由不接受；有的供应商认为自己价格低未能中标不理解；有的未中标供应商，想方设法质疑中标供应商，以期达到废标或谋取利益的目的等。笔者认为，处理质疑投诉应把握好以下三点。

 

　　正确看待质疑投诉

 

　　采购项目出现质疑投诉，并不代表采购程序和结果一定存在问题。政府采购相关法规明确，质疑投诉是供应商维护自身合法权益的有效途径。只有经认定质疑投诉事项成立，才可能对采购结果造成影响。因此，要彻底改变“出现质疑投诉就是有问题”的老观念。从质疑投诉的认定结果看，多数质疑投诉也是不属实的。

 

　　依法妥善调查处理

 

　　质疑大致分三种：开标（谈判、报价）前对采购文件技术参数、资格条件、评分细则等的质疑；开标（谈判、报价）评审现场提出的质疑；采购结果公示期间的质疑。采购文件是后续采购工作的基础，为确保采购活动公平、公正，采购文件一定要合法公正。因此，对于开标前的质疑，采购相关人员及机构要高度重视，认真对待。可以广泛征求市场意见，邀请行业专家论证把关，依法妥善回复处理相关质疑。对于开标（谈判、报价）评审现场提出的质疑，属于采购程序方面的，要以采购文件要求和相关法规制度规定为依据进行处理；涉及评审有关内容的质疑，交由评审小组依据规定处理。对于采购结果公示期间的质疑，要依据采购文件及相关法规制度审查质疑文件是否符合规定，符合规定的，予以接收，不符合规定的，告知质疑人不符合的原因，请其完善质疑材料后提交。

 

　　质疑期满后，对公示期间的所有质疑进行分类汇总。采购代理机构能够处理的，依据法规制度妥善处理；属于评审小组处理范围的，请评审小组协助处理。需注意的是，对涉及其他供应商相关情况的质疑要慎重处理，最好先让被质疑供应商对质疑内容进行书面解释，而后由采购代理机构进行调查核实认定。涉及评审的，需评审小组复核评审过程答疑。

 

　　厘清三种投诉情形

 

　　供应商投诉分为三种情形。第一种是对前期质疑答复不满的投诉；第二种是未经质疑程序直接投诉；第三种是不按照质疑投诉程序直接匿名向纪检监察机构告状。

 

　　针对第一种情形，要进行深入调查核实，必要时可进行调查取证或组织质证，依据相关法规制度规定公平公正处理。

 

　　对于第二种情形，可依据《政府采购法实施条例》第五十五条“供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围”的规定，不予受理。

 

　　对于第三种情形是否受理，是采购投诉处理工作中十分棘手的问题。笔者认为，维护权益要支持，但需依法维权。政府采购相关法规已经充分考虑供应商权益维护的问题，明确了供应商维护合法权益的有效途径。既然有法可寻，就应依法维权，如不依法质疑投诉，也反映出其参与政府采购活动缺乏诚信。为维护政府采购法规的权威性，笔者倾向于对此类投诉不予受理。