整合五要素 推进采购军民融合发展
作者：刘雯 郭鹏飞 姚淼鑫 发布于：2016-10-09 14:35:44 来源：政府采购信息报/网
党的十八大报告提出：“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展规划、体质机制建设、法规建设。”在当前军民融合背景下，军队物资采购模式发生重大变革，建立军民融合式军队物资采购保障体系，特别是军民融合的应急物资保障体系具有重大意义：建设军民融合式物资采购模式，整合优化军、地物资资源，实现资源共享，降低采购成本，能够提高物资采购系统，特别是应急物资保障的反应速率，提高部队应对突发性军事活动的后勤保障能力，提升军队物资保障的生存能力。所以，探讨军民融合战略背景下物资采购模式的变革非常有必要。
某军民融合项目合作签约仪式现场
军队物资采购工作，是连接战场和市场的桥梁和纽带，对于军队战事保障和训练开展及日常运行具有重要支撑作用。因此，探索军队物资采购的新路径、新方式，对于我军的建设发展具有重要意义。当前，军民融合发展是大方向，而建设军民融合式的物资采购模式，对于提高我军物资采购保障能力，深化物资采购改革，建设现代后勤有重大意义，是提高军队物资采购保障能力的必然选择。在军民融合的方针和背景下，对于军队物资采购融合变革的发展，笔者认为主要有五个方向，分别是信息融合、部门融合、人才融合、标准融合以及物流网络的融合。
信息融合
军、地物资资源信息融合，将提高物资采购资源信息透明度，有利于全面把握供应商的整体质量和供应能力。
随着军队信息化建设进程的加快，军队物资采购改革也初显成效，军队物资资源信息库建设日渐完善，这对于推进军队物资采购工作质效起到了重要作用。
但是，我国军队物资资源信息库建设起步较晚，资源分布相比国家和地方而言也较为局部和分散，而且其更新速度与国家和地方相比进度缓慢，在一定程度上制约了军队物资采购的快速发展。
在军民融合的背景和形势下，将军、地双方物资资源数据进行有效整合，如具体可在以下方面进行融合：由于地方物资采购数据量非常庞大，能够更好地对供应商和供应产品进行评价，对这些数据进行加工，筛选出能够满足军队物资采购需求的优质供应商和供应产品，与军队共享；军队物资资源库在政策允许的范围内向地方开放，例如对于一些高新科技产品，可以满足地方企业的生产、采购需求，将军用科技向民用转换，提高生产价值、创造经济效益，实现技术产品军民共享。
军、地物资资源信息的融合，提高了物资采购资源信息的透明度，有利于提高军队物资采购供应商和供应产品的整体质量，有利于军队物资采购部门对供应能力有更全面、更科学、更准确地把握。
在实现信息融合后，军队物资采购部门对供应商进行集中审核、准入认证、入库管理，共享供应商黑名单，提高供应商的违约成本。军、地物资资源信息融合对降低物资采购成本也有显著作用：物资采购信息透明度增加，供应商之间的竞争将更加激烈，采购方对供应商的选择范围扩大，与地方采购信息库集成，大幅降低了发现和选择优质供应商的成本。
军、地物资资源信息融合，在应急状态下，地方物资资源作为军队物资资源的有效补充，军地双方双重进行物资保障，能够更快捷地提供应急物资资源，更准确地估计应急保障物资实力，对提高应急物资保障能力具有重要作用。军、地物资资源信息融合对平、战时期军队物资采购工作均有显著效益。
平台融合
对现有平台进行整合，建成综合型、服务型、廉洁型、高效型、开放型的服务性机构和有形市场。
以美军为例，美军注重社会力量应用，将军内适合外包的物资采购业务及物资配送业务分配给地方企业，有专门机构进行分析、测试和效果评估，尽可能将军内任务外包。
我们可以看到，在伊拉克战争中，2000多家供应商负责美军物资供应和物资配送工作，圆满完成了战时物资的保障任务。地方采购机构相比军队采购部门，具备分布广、人员多、设施全、业务熟、信息更新快等优势，军队对现有采购力量进行评估，对于一些替代性强、地方化的物资采购任务，与地方物资采购机构融合，建立军民融合的物资采购机构，同时满足军、地双方的物资采购需求。
对现有平台进行合理取舍，建成一个优势互补、满足军、地双方物资采购需求的采购交易平台。在采购机构融合的过程中，军地双方要加大投入，完善设施，选拔一批政治和业务素质过硬的人员，为各类采购活动创造一个良好的工作环境。努力把交易平台建设成综合型、服务型、廉洁型、高效型、开放型的服务性机构和有形市场。
人才融合
现代产品更新换代快，须打破军地界限，实现专家共享，实现物资资源专业优势互补，提高专家评审水平。
军队物资采购人才需求量大，而且专业能力要求高，既要熟悉国家和军队的法律法规，又要对物资需求状况有清楚了解，对物资各项参数、系数要有专业理解，还要熟悉各主要供货企业的生产销售情况和各种产品的市场行情，更要掌握招标投标、善舞谈判、合同管理和驾驭市场的能力。军队物资采购人才严重缺乏，同时，由于军队物资采购内部的封闭性，地方采购人才无法进入军队采购系统，军、地通用采购人才缺乏。
在现有的制度框架内，打破军地界限，建立互通机制，对等开放，互通有无，实现优势互补。现代产品更新换代快，实现评审专家共享，能够互相弥补物资资源专业理解的不足，提高专家评审水平。在军民融合背景下，军、地“双轨”培养物资采购人才成为可能。选拔优秀的军队物资采购人才到地方采购机构进行学习交流，将现金的采购理念、管理方式纳入军队物资采购体系。同时，借助地方高校与军校等教育资源的融合，打破军队与地方人才培养界限，联合培养军地通用物资采购人才。
标准融合
统一军队和地方的物资采购标准，有利于军地物资采购活动无缝对接，有利于军、地物资采购人才流动。
统一物资资源各项参数标准，包括物资采购参数、物资质量参数、物资检验标准、物资仓储标准、物资配送标准等，规范物资采购活动，明确物资采购活动指标。需要有关部门通过法规规章明确统一的、完善的标准体系，特别是技术标准体系。推动军队和地方的物资采购活动标准相统一，有利于军、地物资采购活动无缝连接，有利于军、地物资采购人才流动，有利于对军、地物资采购活动进行审计监督。规范军队和地方的物资技术参数及标准体系相统一，有助于顺利实现军、地物资采购活动信息融合、专家库共享，有利于军、地物资采购人才融合。
物流网络融合
军、地物资采购融合不能停留在表层上，应在物资配送环节也进行融合，实现物流网络共享。
物资采购的关键环节也是最容易被忽略的环节，就是物资配送环节。军、地物资采购融合不能只停留在采购表层上，还应当在物资配送环节也实现融合，实现物流网络共享。军、地物流网络融合的表现主要有以下几个方面。
一是物流基础设施融合。铁路、航空等物流基础设施军民融合度不高，虽然有相关法律法规要求民用基础设施兼顾军事需求，但是往往由于责任不明确和资金问题落实困难。实现军民一体的交通运输网络，有效整合，优化军、地运输资源，减少重复建设，提高军、地物流基础设施通用化水平，提高物资配送能力，实现资源共享。
二是配送体系融合。例如，日本由于其特殊地理位置，自然灾害发生频繁，由地方物流企业担任主要救灾物资配送工作。美军同样尽可能将物流任务外包，地方物流企业在军队物资配送环节起重要作用。一方面，军队可以直接利用地方物流企业进行物资配送，实现直达配送；另一方面，军队可以引入地方配送网络体系，协调地方共同建设配送网点，将地方功能强大的配送网络体系纳入军事物流中。
三是仓储体系融合。军队物资平战时期仓储能力需求变化大，建立军地一体化物资仓储基地，地方仓储力量隐含军队仓储力量，能大幅提高军队物资仓储能力，提高军队应急保障能力。
（作者单位：武警后勤学院）
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