评审作为军队物资采购活动的关键环节，其运行直接决定着招标结果。随着军队物资采购规范化程度的不断提高，特别是《军队物资采购评审管理办法》的颁发和采购项目网上评审的逐步推行，军队物资采购评审的规范化水平不断提高。但由于采购评审标准高、环节多、要求严，采购评审中的深层次问题逐步凸显，必须严格管理和控制。本文重点提出了四项解决对策和建议，以提高军队物资采购评审的规范性。

 

　　规范采购文件编制

 

　　一是文本格式标准规范。

 

　　编制采购文件时，应在军队物资采购管理部门下发的文件模板上编制，并根据项目需求情况适当增减条款。要重点对通用条款设置标准、资格条件、评标办法、合同条款等主要内容作出详细规定；要严格执行标准，不得修改模板格式，不得删除条款或更改内容，确保采购文件格式标准、逻辑严密，使采购活动真正“有法可依，有章可循，有例可仿”。

 

　　二是文件信息齐全完整。

 

　　编制的采购文件，要依据现行法规，在内容上做到信息齐全、要素完整，充分反映采购方的具体需求。要加强采购文件咨询论证，对采购文件中的商务条款、技术指标和评分办法等在相关媒体或网站予以公示。除因技术复杂或性质特殊不能确定详细规格或具体要求外，采购需求应当完整明确。还可以实行咨询论证制度，征求供应商的意见，有利于采购参数的公平性。

 

　　三是技术要求准确详细。

 

　　技术要求设置要全面系统、准确详细、科学严谨，有明确的技术标准、规格要求、采购数量和预算情况，对技术复杂或性能特殊、需供应商提供设计方案和解决方案的，要能准确描述项目的性能功能，不得标明或要求特定产地、型号、设计等倾向性和排他性条款。除因技术复杂或性质特殊不能确定详细规格或具体要求外，对采购物资的描述应完整、明确，特别是技术条款要清晰。

 

　　科学设置评审标准

 

　　一是合理确定评审方法。

 

　　评分方法直接关系到采购结果的公正合理，关系到采购目标的实现程度。要根据《军队物资采购评审管理办法》中明确的最低价法、基准价法、综合评分法和性价比法等四种评审方法，充分掌握项目具体要求，合理确定评审方法。采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判采购方式的，可以选用最低价法、基准价法、综合评分法和性价比法进行评审；询价采购，一般采用最低价法进行评审，并在采购文件中予以明确。

 

　　二是科学设置评审标准。

 

　　评审标准是评审的核心内容，要根据采购项目特点，合理、合法设置资格性审查、符合性审查、技术评审和商务评审标准。除明确资格性要求外，还必须对评审内容进行细化，特别是采用综合评分法时，应对技术评审和商务评审的分值范围作出规范。要减少专家评委自由裁量权。评分因素、评分要点需要细化、量化，增加定量评价，减少定性评价。对技术较为复杂的非标准型产品，技术分值可以适当提高，以确保物资采购质量；对市场比较成熟、技术性能稳定的一般性标准定型产品，商务分值可以适当高一些，特别是价格分值应当高一些，以最大限度节约资金，并获取更优的后续服务。

 

　　三是公正公开投标资格。

 

　　要根据市场情况和采购项目的规模及需求，充分考虑供应商的规模、财务状况、生产能力，在保证公平、公正的原则上设定资格条件。对注册资本金、合同业绩、资质的要求不宜过高，尽可能为中小型企业提供投标机会。特别是不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇；不得通过提高技术参数、指定品牌、限制技术接口、要求具备高业绩高资质等技术手段，为某一投标供应商量身定制条款，从而将其他潜在合理投标人排斥在外。采用邀请招标、竞争性谈判和询价方式采购的，必须按规定从军队物资供应商库内随机选取供应商，既要保护军队的利益，也要注重供应商的权益。

 

　　加强评审专家管理

 

　　一是要规范选取评审专家。

 

　　严格按照随用随选的原则，在纪检部门全程监督下，最多提前一天从军队物资采购评审专家库中随机抽取评审专家。军队物资采购评审专家库无法满足要求时，经批准，从当地政府省级以上评审专家库中随机抽取。评审人员组成，一般采购项目为7人以上单数，重大采购项目应为11人以上单数，其中技术、经济类专家不少于2/3。

 

　　要加强评审专家库建设，合理设置入库标准，除必须具备良好的政治素质、职业道德、法纪观念和保密意识外，还必须熟悉国家和军队物资采购政策法规，精通专业业务，熟悉产品情况，并接受物资采购管理部门的监督管理。要通过公开征集、推荐、自我申请等方式充实专家队伍。

 

　　二是要加强评审现场监管。

 

　　评审过程中，要严格保密措施，任何人不得私下与外界联络，无关人员不得进出评审现场，评审全程录音录像，纪检部门全程监督。要加强采购评审现场管理，切实使专家依法组织评审，履行好采购评审的职责；要依法独立评审，并对评审意见承担个人责任。

 

　　要建立完善复核机制，解决个别专家对投标文件进行区别对待，特别是对“中意”的投标人的标书错误视而不见，对其他投标人的标书细微错误“明察秋毫”。应及时纠正评审中出现的问题，特别是对反映的有关评审专家的问题，做出相应处理。评审排序结果当场公布，并由供应商代表现场签署《采购结果记录表》。

 

　　评审人员严格依照采购文件明确的评审方法和评审标准，客观公正地提出评审意见并承担相应责任。所有参加评审的专家现场填写《评审专家声明书》存档备案。

 

　　三是要抓好评审岗前培训。

 

　　评审细则和具体评审是同一问题的两个方面，评审细则在招标文件中要事先告知供应商，而具体评审是由评审专家具体掌握。凡抽取的评审专家，都应自觉接受采购部门评审前的培训。培训内容除加强思想道德建设，养成自律意识和敬畏意识外，还要学习国家和军队最新颁发的物资采购政策法规；要带领评审专家学习采购文件的各项要素，对采购文件中的实质性条款、废标条款作重要提示；要学习采购文件、补充文件、质疑答复情况、答疑澄清资料、项目基本情况介绍等；要进一步明确现场评审有关要求，明确判断内容和尺度，对评分细则作详尽说明，以便评审专家快速熟悉采购项目情况，提高评标效率。

 

　　严格评审现场秩序

 

　　一是要严格评审专家监管。

 

　　采购管理部门要及时组织人员对项目评审实施监督，要求采购机构工作人员、评审人员及相关人员，在物资采购活动中与供应商有利害关系的，必须回避。要根据现有法律和配套的相关法规，明确评审专家的权利、义务和责任，使评审专家违反规定能受到相应的处罚。要建立专家评审活动记录反馈机制，需求部门、采购机构应向采购管理部门反馈评审专家在采购活动中的履职情况，采购管理部门要据此建立不良行为记录，并对专家进行动态管理。要明确采购样本形式，统一评审标准，确保不同投标供应商之间的评审判断标准是一致的，同时做好评审现场记录。

 

　　二是要重视评审现场管理。

 

　　评审专家应按照采购文件确定的评审标准，客观公正地评审每一份投标文件，特别是对于自由裁量权较大的项目，应当按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。要严格评审程序，专家必须在熟悉采购需求以及各供应商响应文件的基础上，对各供应商响应文件的真实性、合规性、是否实质性响应采购文件要求做出评判；要根据各供应商的响应文件进行商务和技术评估，对各供应商响应指标优劣进行评判排序及量化评分。要严格复议制度，组成专家复议组，做好分值的汇总和核对工作，并对专家评审资料进行抽查，如果发现评审不符合规定的，责令纠正，维护评审公正性。

 

　　三是要加强现场纪律约束。

 

　　采购管理部门要及时组成监督小组，对执行评审程序和评价标准、问题定性处理、遵守廉洁从审规定等情况进行监督指导。采购机构要加强采购现场管理，当场宣布评审工作纪律，无关人员不得进出评审现场；要协助评审专家快速进入评审工作，引导评审专家掌握项目评审节奏，当评审专家进行偏离评审主题的讨论时，项目组织者要适时提醒。评审专家应依法独立评审，对评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密负有保密责任，不得私下与外界联系，不得将自己的观点强加给其他评委，不得协商评分，不得记录、复制或带走任何评审资料，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评审有关的其他情况。

 

　　另外，以信息技术和计算机网络为媒介，电子化采购逐渐推广，打破了传统采购方式的时间和空间障碍，为采购活动提供便利，更重要的是改变了传统采购业务的处理方式，增强了采购透明度，也有利于规范物资采购评审活动。