自2015年以来，军队相继颁布了一系列物资采购相关规范性文件，特别是在供应商管理方面，推出了严格的入库制度，并在军队物资采购网上专门辟出版块公示不诚信供应商名单和处罚措施，这对规范军队物资采购供应商行为产生良好成效。

 

　　供应商诚信现状

 

　　我国市场经济体制尚不完善，受经济利益驱使，随意变更执行、违约等现象时有发生。从近年军队物资采购供应商的履约诚信情况来看，生产厂家的信誉度要好于代理商，供应量大的好于供应量小的。在非公开招标时，特别是对小量需求，生产企业直接参与集中采购活动的比例较小，特别是军以下部队的需求相对分散，在权衡成本管理、销售资源利用等种种因素后，生产企业等这类诚信度较高的供应商一般不会直接前来参与。并且对于一些经济不是很发达的地域而言，采购定型生产的产品时，面对的多是代理公司，有时甚至连具备长期代理权限的销售公司都不太容易邀请到，供应商的诚信难以保证。

 

　　信息管理滞后

 

　　目前，军队物资采购范围广、类型多、专业性强的特点愈加突出，供应商库需要方方面面的企业。但实际上某些行业，特别是在偏远地区，供应商的分布非常不均衡。《军队物资供应商库管理办法》规定：“军队物资采购机构应当客观、公正地记录入库物资供应商参加军队物资采购活动的诚信情况。”但目前军队物资供应商库建设还处于起步阶段，相当多的采购部门还没有建立起系统的供应商库，较少记录供应商的诚信情况。由于管理部门缺少供应商诚信信息，维护、更新也不够及时，供应商诚信度在采购中的区别待遇也不明显。此外，各级建立的供应商数据库，信息公开的程度和范围也比较小，诚信档案信息不统一，标准不一致，无法实现供应商诚信管理的资源共享，也无法形成“供应商一地违规异地受限”的有效机制。

 

　　评价体系缺失

 

　　发达国家在市场体系建设方面的成功经验之一，就是加强法制和诚信建设。在我国的市场经济体系建设中，公司、社会组织以及个人的诚信管理起步较晚，仅个别城市建立了诚信管理体系。军队物资集中采购在全军推行时间不长，各项法规制度还在不断完善之中，供应商管理体系也没有构建起来，尤其在诚信评价方面，几乎是空白。所以，目前对供应商的诚信管理，主要还是简单依据经验、资质审查和事后管理组织进行。大部分采购部门只是根据自身掌握的一些有限信息，对供应商以前有过业绩的用户进行走访或电话咨询；少数对时效性要求强的项目，采购部门甚至只在查看一些资质文件后就匆匆做出判断。

 

　　制约难度较大

 

　　由于各级各部门对供应商的诚信管理重视不够，加之一些单位维权意识淡薄，不注意保存或不及时提供原始验收记录（检验记录、化验单），导致对供应商的诚信认定缺乏依据。对供应商的诚信管理主要依靠处罚和激励两种机制。一些供应商出现诚信问题后，一般都是大事化小、小事化了，没有严格执行奖惩制度，只在本部门、本系统的小范围内进行处理，部门间、系统间相互通告“黑名单”的就更少了。此外，少数行业的市场监管机制本身就不健全，具有法定颁证职权的工商、税务等部门，没有对供应商的日常经营行为进行管理，给制约带来一定难度。

 

　　诚信管理措施

 

　　对供应商的诚信管理依据，主要是履约记录和业绩评价，建立灵活、动态的供应商准入门槛，是加强供应商诚信管理的有效举措。

 

　　要采取公开征集、推荐、自我申请、物资采购机构上门邀请相结合的方式，对国有大中型企业和诚信供应商敞开大门，尽量掌握最广泛的产品资源，征集各类供应商，完善档案，合理细化并分类管理，建立诚信供应商库，颁发聘书。要对入库供应商进行严格把关，合理设置入库标准，除必须审查供应商工商营业执照、资质证照及经营范围、经营资格外，还要详细审查法人的签约主体资格、财务状况和企业管理情况，保证其具备良好的法纪观念、保密意识，并能主动接受物资采购管理部门的监督管理。要从供应商入库审批、受邀登记、资质审查、业绩调查、成交履约、后续服务等各个环节着手，设置、建立相应的诚信评估内容。要加强采购现场管理，除公开招标外，在纪检部门的现场监督下，从供应商库中遴选优秀供应商，严格按照法定程序进行，自觉接受监督。

 

　　动态分级管理

 

　　建立分级管理的物资供应商库是加强供应管理的有力措施，采购实施时的资质审查只是一种应急管理措施，关键还应在日常管理。

 

　　实行供应商诚信动态分级管理，从宏观上可以区分为合作供应商、协议供应商、准入供应商三个层次；从微观上可以借鉴一些社会行业的星级管理办法，如几星级或几A级，实行量化评估管理。

 

　　要通过入库审查、年验、诚信备案等办法，对供应商实行升级、降级的动态管理，做到灵活实用、能进能出、能升能降，尤其对入库后的供应商，要加强诚信跟踪管理，构建一套科学的考评体系；要加强日常诚信信息的收集，以平时的审查、考评逐步替代采购时的应急审查，建立诚信考评长效机制，切实使诚信审查有据可依；要通过问卷调查和召开座谈会等宣传形式，及时掌握采购动态，通过加大对供应商履约情况的调查，增强供应商的诚信经营意识，尤其是对于一些大型采购项目，要尽量依托诚信考评体系进行供应商诚信认定。不能依托的，要通过现场考察进行供应商诚信认定，并逐步完善相应采购项目的诚信考评体系；要采取长期、应急并用的审查、考评手段，积极营造鼓励诚信合作、抵制投机违约的良性竞争环境。

 

　　修订完善制度

 

　　对目前集中采购中供应商诚信管理制度缺失、有漏洞及执行力方面的问题进行认真梳理，修订和完善供应商诚信管理制度，从制度层面建立履盖政府采购全过程（随机抽取、考核评标过程、表现等）、权威高效的监管体系，强化评审制度及评审规则的约束力。

 

　　首先，抓紧建立处罚制度。主要包括两个方面，一是供应商的出入库、降低等级、扣分等长效管理制度；二是违约后的物资调换、退货、赔偿等应急处罚制度。这两种制度相互补充、相互促进，缺一不可。

 

　　其次，严格执行处罚制度。要对采购活动的事前、事中、事后进行全程动态监督，加大对围标串标行为的处罚力度，认真查实违约情况，除加大经济处罚力度外，更需要严格禁止其参与任何地方的政府采购活动。

 

　　再次，实行诚信备案管理。不仅要严厉处罚不诚信供应商，还要将相应处罚情况、诚信等级变更情况记录清楚，详细进行资料备案，以便查证和考评。

 

　　此外，要开展对供应商的诚信考核。组织对供应商的履约、服务、响应等方面的考核，对违规供应商进行处罚，进一步理顺采购秩序，净化采购环境。

 

　　促进资源共享

 

　　依托功能完备、安全可靠的采购信息系统，实现高效的业务管理和网上采购，是军队物资采购实现电子化的基础与保证。而诚信体系信息化建设就是其中的重要一环。

 

　　一是抓好基础信息建设。要做好入库登记、年度检验和数据库维护等工作，加强供应商基础数据库建设，并将诚信管理纳入数据库建设，全面加强风险防范。

 

　　二是完善诚信功能。要针对供应商物资采购诚信管理要求和面临的技术风险、信息风险、信用风险、合同风险等，开发和研制有关供应商诚信管理系统软件，在各级子网或端口分别建立基础数据和信息，确保高效快捷。

 

　　三是实现资源共享。建立全国或是全省统一的政府采购诚信评价体系，并建立统一的信息平台和交易平台，形成供应商诚信管理的大“共同体”，在网络上建立基础数据，及时发布基础信息和诚信公告，通过完善制度、加强教育，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，尽早实现更大范围内的资源、信息共享，使诚实守信者得到保护、造假失信者受到惩戒，为军队物资采购发展提供良好的道德环境和市场氛围，让失信者无处可藏。（作者单位：兰州军区联勤部军需物资油料部 68082部队）