军队物资采购是保障部队战备训练、工作生活和各项军事活动的一项经常性、基础性工作。与地方政府采购相比，性质有所不同，采购代理机构与采购人之间是委托代理关系，而军队物资采购机构与部队需求单位之间是一种军事保障关系。但是，二者都是采用集中采购与分散采购相结合的模式，在业务内容、采购方式和程序上并无太大区别。不同的军队物资采购机构都各自形成一套固有的采购流程。

 

　　“我们主要负责总后勤部下达的采购任务，业务主管部门是物资采购领导小组办公室。例如，我们收到采购一批军用食品或帐篷的任务，同时说明物资的名称、数量、参数、交货时间、采购方式等，据此来开展工作。” 总后华北军用物资采购局（以下简称“华北局”）的相关负责人告诉记者。

 

 

　　华北局在组织物资采购活动时，在分段采购的基础上，有一套自成体系的流程，采购各个环节有序衔接。公开招标、邀请招标、竞争性谈判和询价采购活动（统称为竞争性采购活动）都要按照市场调查、编报采购文件、抽取供应商、组织采购评审等程序进行。

 

　　在编制采购文件前，采购一处针对不同采购任务要求组成考察组，重点对企业实力、货源分布、供求状况、质量信誉、产品价格等情况进行市场调查或实地考察。采购文件依据采购任务、相关技术标准和商务要求编制，包含采购公告、投标人（报价人）须知、技术及售后服务要求、合同条款、附件及采购文件格式要求等内容。

 

　　据该负责人介绍，所有的采购项目能公开招标的尽量采用公开招标方式。邀请招标、询价和竞争性谈判，供应商要从军队物资采购供应商库随机抽取，一般项目5家以上，重大项目8家以上。同时，按照军队物资采购相关法规规定成立评审专家组织，依据采购文件标准进行评审，产生评审最终排序结果，形成评审报告，并现场公布评审结果。采购评审结束3个工作日内，在军队物资采购网上公示评审结果，公示期为3个工作日，涉密采购项目在军队采购内网上公示。公示结束后，华北局向所有参与采购活动的供应商发出中标（成交）或未成交（落标）通知书。

 

　　“我们在执行采购任务的过程中，要按《深化总后物资采购改革实施方案》（以下简称《方案》）开展，同时也会遇到一些具体的问题，如果《方案》上没有解决问题的办法，我们就要不断尝试采取一系列措施。”该负责人表示。

 

　　合同履约严格查验质量

 

　　“我认为，在采购流程上军队物资采购与地方政府采购最大的区别在于，地方政府采购在公示采购结果后采购代理工作也就结束了，后续的所有工作像签合同、组织履约验收都是采购人的事情了，感觉流程不是很完整。而军队物资采购没有‘采购人’，叫需求单位，后续的一系列工作都是我们在组织。”该负责人说。

 

　　中标（成交）通知书发出后，采购二处依据采购文件等与中标（成交）供应商签订采购合同草案，报上级管理部门和需求部门审批，审批通过后，签订正式合同。采购物资需由供应商代储的，还要签订《物资代储协议》。合同生效后监督检查合同履行。

 

　　质量检验验收工作分为生产过程中质量监督、出厂检验验收和到货验收三个环节。其中生产过程中质量监督主要采取主场跟踪、随机抽检，以及委托国家或军队检测机构检验等方法实施。出厂检验验收由需求部门、采购部门及相关专家组成的验收组执行，必要时邀请收货单位代表参加。收货验收由收货单位实施。

 

　　该负责人介绍，供应商生产完会发出验收申请，采购机构在后面另附物资验收申请报到总后勤部。总后勤部根据提报的申请下达验收通知，并发到需求单位。验收的环节非常多。有些需要取样的，要先生产一台或两台样机检验一下，称之为首检，通过之后才能批量生产，生产后出厂验收，之后到货验收，甚至带着仪器去检测。这样做的好处，充分保障了采购物资的质量，避免了因产品问题而影响部队正常执行任务的发生。

 

 

　　军队物资采购过程中，同样有质疑与投诉处理环节。参与军队物资采购活动的供应商认为自己权益受到损害时，可以在受到采购文件后或评审排序结果公布后3个工作日内，向采购机构提出书面质疑。采购机构收到供应商书面质疑后，自签收起7个工作日内可做出答复。供应商对答复不满意，可在收到书面答复之日起15个工作日内，向总后军队物资采购投诉处理办公室提起投诉。

 

　　谈及军队物资采购的关键环节，该负责人表示，不管哪个项目都要充分响应招标文件，这是至关重要的环节。例如，招标文件要求供应商既签字又盖章，那必须要既签字又盖章，去年的一次采购任务中，有的单位只签字不盖章，后来现场宣布投标无效；招标文件要求英文的要翻译成中文，不然专家看不懂，就有单位只提供英文，没有翻译；招标文件要求响应哪些技术参数，供应商必须提供支持证明材料；要求提供经会计事务所盖章的三年的财务报表，就不能只提供两年的；售后服务要求两年内免费维修，就必须两年内免费维修等。所以，参与采购活动的供应商必须仔细阅读招标文件，积极响应招标文件，否则，都有可能因为投标文件上小小的差错而导致投标无效。(y)