合同履行是军队采购过程的重要环节，是采购部门、供应商和监管部门共同面临的一个问题，加强采购合同履行管理，对于提高军队采购质效具有重要意义。

 

　　合同履行存在问题

 

　　管理制度不健全：采购法规对合同履行环节的管理不到位，致使有的采购机构将“招标”进行完就了事，对合同履行过程中的物资配送、货物验收等后继服务不管不问；有的单位虽然按采购结果与中标供应商签订了采购合同，但没有按程序报采购管理部门审批，也缺少财务部门参与和监督，导致采购管理部门和财务部门对采购合同相关信息掌握不及时、全面和准确，难以厘清各方权责。

 

　　监管范围不全面：法规对合同履行监管要求不明确，致使接到验收任务后不主动与需求部门和有关专家联系，全权委托给需求部门；有的采购人员对验收工作漫不经心，缺乏主动服务意识，对验收项目借故拖办，人为拉长验收周期；有的采购人员在货物验收中实行差别待遇，沾亲带故的“和颜悦色”，不熟悉的“冷面以对”。

 

　　监督管理不到位：《合同法》虽然对合同履行进行了明确，但在实施过程中却遇到各种各样的问题，有的单位集中采购了几年，机构和人员健全，也常常经办采购业务，唯独没有搞一次货物验收，全部委托给需求部门，甚至连一个服务电话都没有，需求部门遇到问题，不知道找谁反映；有的供应商对采购服务保障缺乏了解，售后服务意识极为淡薄，只认采购部门，而对需求部门提出的合理要求不理不睬。

 

　　合同履行应对策略

 

　　一要确立全程监督理念。这就要求强化服务意识，将采购合同履行置于有效监督之下，建立规范的服务工作程序，任何环节的疏漏都可能导致利益损失。

 

　　二要确立党委统管理念。合同履行是财经管理的延伸，必须严格执行财经法规制度，按照党委财经决策落实各项工作，督导采购部门、需求部门以及财务和纪检等部门发挥职能作用，形成齐抓共管的合力。

 

　　三要确立依法监督理念。合同履行是实现采购结果的必要途径，必须严格遵守国家法律法规和军队财务规章，杜绝违规。

 

　　四要确立服务保障理念。把服务保障质量建设纳入采购管理部门和采购机构的业绩考评体系，建立起规范的服务工作程序、标准和制度，真正使采购部门、供应商对需求部门实现“零距离”服务。

 

　　加强合同管理 规范采购行为

 

　　一是合同主体符合要求。要按采购文件和评审结果与供应商签订合同，签订合同时，要看对方的资质证书、审查营业执照和法人证件、审查银行出具的资金证明，还要看招标文件及中标通知书等内容。

 

　　二是合同文本规范全面。按《合同法》要求对合同文本进行审查，必须使用制式规范的合同，要素完整，正副本数量符合要求，按规定程序和权限报批报备。

 

　　三是合同条款详尽可行。逐字逐句审查合同条款，做到表述明确无歧义，数字准确，责任清晰。尤其要重点针对制约条款、索赔事项等内容，看其是否清楚可行；还要特别注意审查是否有违反国家或军队法规制度之处，是否有可能危害部队安全、保密和形象的内容，是否妨碍社会公共利益等问题；审查合同特殊条款约定，如遇有合同违约、暂停及终止退出的情况，各方所承担的责任等，切实把方方面面因素考虑周全，防止发生合同纠纷。

 

　　严格合同履行 保证采购效果

 

　　一是细化验收环节。一项采购从计划到供应，要经过许多环节和层次，这就要求对验收重点环节进行细化和量化，明确验收组成人员和权责划分，除采购人技术代表、采购机构代表、供应商代表外，还应邀请一定数量的专家进行论证，同时必须有采购管理部门、纪委、审计等监督部门人员现场监督。

 

　　二是撰写验收报告。验收报告是整个验收过程的总结，是判定标的质量合格与否的依据，也是财务结算的依据。验收后，要由权威部门出具详实的验收报告，包括采购当事人基本信息、项目简介、项目执行情况、存在的问题、要求与建议、验收结论、验收小组成员签字、监督组人员的确认意见等内容。

 

　　三是跟踪合同履行。严格遵守合同内容和验收结果，重点是到货时间、质量和承诺等情况，如发生合同履行不到位、到货不及时、质量有问题等情况，要根据合同约定追责，提高合同的执行效率。遇有严重违约行为时，应加强与主管部门的协调配合，对确实无力履约的，按规定程序报请中止合同执行，避免损失扩大。

 

　　注重统筹协调 责任落实到位

 

　　一是加强日常协调。采购部门采购完毕后，要主动与需求部门沟通，及时收集整理部队的要求和建议，建立产品信息数据库，开展信息咨询和需求服务。

 

　　二是落实责任管理。实施质量终身负责制，把职能部门的任务界定清楚，并注意分清责任主体和量化评价标准，使每个单位的“软任务”都变成“硬指标”；应坚持依法履职、依法管财，该谁签字的谁签字，该谁承办的谁承办；严厉惩处违规行为，对因工作落实不到位而发生纠纷或其他违规问题的，必须按有关法规制度追究责任，只有把责任压到具体人肩上，把板子打到具体人身上，才能确保质量效果落实。

 

　　三是创新管理机制。抓好采购合同履行，必须依照法规，不断创新监管模式，如建立供应商诚信管理体系，对诚信情况进行详细备案，严厉处罚不守诚信供应商，以及采取完善货款集中支付可视化监管、定期进行采购情况分析评估等手段，营造鼓励诚信合作、抵制投机违约的不良竞争环境，促进采购工作健康发展。