军队采购绩效评估，是运用科学、规范的绩效考评方法，按照预先制定的、统一的考评指标体系，对采购效率、效益、结果等进行考核、衡量、评估和综合分析的财经管理活动。在此，笔者拟就采购绩效考评的主体、内容、方法、标准和程序等问题提出一些个人看法。

 

　　一、明确绩效考评主体

 

　　军队采购绩效考评工作覆盖面较广，涉及参与采购计划编制、采购预算批准、采购工作实施、采购合同执行、采购经费支出以及实施采购监管的部门和单位等。

 

　　因此，依法明确各绩效考评实施主体的责权利，建立健全职责明确、分工合理、运转有序、管理有效的绩效考评体系，采用统一组织、分级实施的管理方式，是做好绩效考评工作的关键。

 

　　采购部门是业务主管部门，在绩效考评工作中，应当发挥统一组织、统一规划的主导作用；后勤综合部门对本级采购管理部门的绩效评估提出意见建议，涉及集中采购敏感事项的，应提出评判意见；各级财务部门按照军费支出绩效考评工作的统一规定和要求，制定本部门的绩效考评实施办法，并向财务部门汇总报送本部门的绩效考评报告；各级纪检部门对参与采购活动的军队单位和人员职责履行、权力行使、遵守廉洁纪律和工作纪律等情况进行监督检查；审计部门对采购政策法规、标准规范和规划计划等提出意见建议，组织实施采购审计监督。

 

　　二、框定绩效考评内容

 

　　军队采购评估是一个内涵十分丰富的概念，包括政策、效率、效益、结果、公平、质量、责任、影响等内容，应当按照采购全过程进行分段划分，并确定绩效考评的范围，针对考评工作具体情况，采取进一步细分为若干小类支出的方法，这有利于更好开展绩效考评工作，并获得更科学的绩效考评方法。

 

　　考评内容和范围，不仅包括对绩效目标、资金来源和支出合理性、规范性的考评，还包括对计划项目完成结果及持续影响力、对军事资源分配合理性、有效性的考评。

 

　　应当重点评估集中采购活动中法规是否贯彻落实到位、集中采购规模占年度支出比重、采购文件的规范性、采购组织实施、采购评审和集中采购的效益等指标情况，以及采购规模、成本支出率、节支率等情况；评估集中采购的效率指标，对采购规模效率、采购效率、采购任务完成率、履约率、应急采购保障能力等情况；评估集中采购结果指标、采购机构建设、采购廉洁自律和采购满意度情况等进行评估。

 

　　三、优选绩效考评方法

 

　　考评方法是军队采购绩效考评工作的重要手段，方法选择正确与否，直接影响到最终的考评结果是否正确；而同一类项目运用不同的方法考评，也会出现较大的差异。

 

　　由于军队采购项目的多样性、复杂性，所以在考评方法的选择上应当注重科学性。在实际运用过程中，需要根据不同的考评目标有选择性地采用，不同方法之间也必然存在交叉使用的问题，因为没有哪一种方法是全能的。

 

　　西方市场经济国家进行了各种探索，再加上经济理论界的研究成果，目前形成了“成本-效益”分析法、综合指数法、因素分析法、生产函数法和模糊数学法、方案比较法、历史动态比较法等多种方法。

 

　　我军推行的采购绩效考评制度，应采用以“成本-效益”分析法为基础，同时要统筹运用经济分析、评估、预测等各种方式方法。

 

　　在采购绩效考评的具体操作中，应当注意根据不同项目、不同部门的实际，合理选用考评方法，做到“五个结合”，即定性分析评估与定量分析评估相结合，事前评估分析与事后分析评估相结合，自我评估与专业部门评估相结合，经常性评估与定期评估相结合，综合性评估与专项评估相结合。

 

　　其中，在使用定量分析方法时，还要特别注意定量分析方法的针对性和适用性。

 

　　四、树立绩效考评标准

 

　　军队采购绩效考评标准，是以一定量的军队采购有效样本为基础，利用数理统计的原理进行预测和分析而得出的标准样本数据。

 

　　根据得出的标准样本数据，能够衡量和评估军队采购绩效水平。

 

　　考评标准的确定，必须能够为采购机构单位提供明确清晰的指导，使其可以从绩效评估中获取所需要的各种信息，清楚地知道上级部门期望达到什么样的采购目标和要求，通过怎样的努力才能达到这些目标和要求，依据什么标准来衡量这些目标和要求以及所分解的指标。

 

　　必须结合我军具体实践，为采购机构所能达到和接受的目标，使绩效考评更加实际；必须具有可行性，能够衡量比较，不能太抽象而无法操作。采购管理部门要同上级部门、有关事业部门、下级部门以及相关方面专家共同商讨，取得一致认同后才能制定出来，保证指标标准的准确性、客观性。

 

　　五、完善绩效考评体系

 

　　采购保障能力评估涉及纪检、财务、审计、采购等专业要素，在当前还没有相关法规可遵循的情况下，必须针对评估组织机构不健全、法规体系不完善、评估人员不专业、组织程序不规范等问题，在系统总结以往经验的基础上，进一步建立和完善采购绩效评估制度，设置评估内容，量化主评分细则，制定考评标准，明确评估方法，明确评估方式方法和检验项目，建立完善采购保障能力评估系统，运用人机结合的评估手段，把人为分析判断转化为计算机自动评估，形成上下衔接、责权统一、层次分明、依法组织的有效机制，确保绩效评估协调健康发展。