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军队采购绩效评估五大关键

作者:曹葆华 发布于:2017-11-09 10:49:13 来源:政府采购信息网
  军队采购绩效评估,是运用科学、规范的绩效考评方法,按照预先制定的、统一的考评指标体系,对采购效率、效益、结果等进行考核、衡量、评估和综合分析的财经管理活动。在此,笔者拟就采购绩效考评的主体、内容、方法、标准和程序等问题提出一些个人看法。
 
  一、明确绩效考评主体
 
  军队采购绩效考评工作覆盖面较广,涉及参与采购计划编制、采购预算批准、采购工作实施、采购合同执行、采购经费支出以及实施采购监管的部门和单位等。
 
  因此,依法明确各绩效考评实施主体的责权利,建立健全职责明确、分工合理、运转有序、管理有效的绩效考评体系,采用统一组织、分级实施的管理方式,是做好绩效考评工作的关键。
 
  采购部门是业务主管部门,在绩效考评工作中,应当发挥统一组织、统一规划的主导作用;后勤综合部门对本级采购管理部门的绩效评估提出意见建议,涉及集中采购敏感事项的,应提出评判意见;各级财务部门按照军费支出绩效考评工作的统一规定和要求,制定本部门的绩效考评实施办法,并向财务部门汇总报送本部门的绩效考评报告;各级纪检部门对参与采购活动的军队单位和人员职责履行、权力行使、遵守廉洁纪律和工作纪律等情况进行监督检查;审计部门对采购政策法规、标准规范和规划计划等提出意见建议,组织实施采购审计监督。
 
  二、框定绩效考评内容
 
  军队采购评估是一个内涵十分丰富的概念,包括政策、效率、效益、结果、公平、质量、责任、影响等内容,应当按照采购全过程进行分段划分,并确定绩效考评的范围,针对考评工作具体情况,采取进一步细分为若干小类支出的方法,这有利于更好开展绩效考评工作,并获得更科学的绩效考评方法。
 
  考评内容和范围,不仅包括对绩效目标、资金来源和支出合理性、规范性的考评,还包括对计划项目完成结果及持续影响力、对军事资源分配合理性、有效性的考评。
 
  应当重点评估集中采购活动中法规是否贯彻落实到位、集中采购规模占年度支出比重、采购文件的规范性、采购组织实施、采购评审和集中采购的效益等指标情况,以及采购规模、成本支出率、节支率等情况;评估集中采购的效率指标,对采购规模效率、采购效率、采购任务完成率、履约率、应急采购保障能力等情况;评估集中采购结果指标、采购机构建设、采购廉洁自律和采购满意度情况等进行评估。
 
  三、优选绩效考评方法
 
  考评方法是军队采购绩效考评工作的重要手段,方法选择正确与否,直接影响到最终的考评结果是否正确;而同一类项目运用不同的方法考评,也会出现较大的差异。
 
  由于军队采购项目的多样性、复杂性,所以在考评方法的选择上应当注重科学性。在实际运用过程中,需要根据不同的考评目标有选择性地采用,不同方法之间也必然存在交叉使用的问题,因为没有哪一种方法是全能的。
 
  西方市场经济国家进行了各种探索,再加上经济理论界的研究成果,目前形成了“成本-效益”分析法、综合指数法、因素分析法、生产函数法和模糊数学法、方案比较法、历史动态比较法等多种方法。
 
  我军推行的采购绩效考评制度,应采用以“成本-效益”分析法为基础,同时要统筹运用经济分析、评估、预测等各种方式方法。
 
  在采购绩效考评的具体操作中,应当注意根据不同项目、不同部门的实际,合理选用考评方法,做到“五个结合”,即定性分析评估与定量分析评估相结合,事前评估分析与事后分析评估相结合,自我评估与专业部门评估相结合,经常性评估与定期评估相结合,综合性评估与专项评估相结合。
 
  其中,在使用定量分析方法时,还要特别注意定量分析方法的针对性和适用性。
 
  四、树立绩效考评标准
 
  军队采购绩效考评标准,是以一定量的军队采购有效样本为基础,利用数理统计的原理进行预测和分析而得出的标准样本数据。
 
  根据得出的标准样本数据,能够衡量和评估军队采购绩效水平。
 
  考评标准的确定,必须能够为采购机构单位提供明确清晰的指导,使其可以从绩效评估中获取所需要的各种信息,清楚地知道上级部门期望达到什么样的采购目标和要求,通过怎样的努力才能达到这些目标和要求,依据什么标准来衡量这些目标和要求以及所分解的指标。
 
  必须结合我军具体实践,为采购机构所能达到和接受的目标,使绩效考评更加实际;必须具有可行性,能够衡量比较,不能太抽象而无法操作。采购管理部门要同上级部门、有关事业部门、下级部门以及相关方面专家共同商讨,取得一致认同后才能制定出来,保证指标标准的准确性、客观性。
 
  五、完善绩效考评体系
 
  采购保障能力评估涉及纪检、财务、审计、采购等专业要素,在当前还没有相关法规可遵循的情况下,必须针对评估组织机构不健全、法规体系不完善、评估人员不专业、组织程序不规范等问题,在系统总结以往经验的基础上,进一步建立和完善采购绩效评估制度,设置评估内容,量化主评分细则,制定考评标准,明确评估方法,明确评估方式方法和检验项目,建立完善采购保障能力评估系统,运用人机结合的评估手段,把人为分析判断转化为计算机自动评估,形成上下衔接、责权统一、层次分明、依法组织的有效机制,确保绩效评估协调健康发展。
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