编者按 总后勤部第一座保税库建成到现在，作为军队的新生事物，很多方面尚处于探索阶段，要实现“严格管理、规范使用、长期发挥作用”的建库方针和“信誉、服务、准确、安全”的管理目标，只有边实践、边改进、边探索，不断拓展保税库效能，让更多的军队进口物资充分享受国家的优惠政策，最大限度地节约通关成本、提高通关效率、确保军事信息保障安全，才能完成多样化军事任务进口物资服务保障。

　　随着军队现代化建设、军事斗争准备和非战争军事自动等多样化军事任务物资进口需求数量不断增加，为满足军队物资进口的特殊通关要求，经总后勤部与海关总署协调，2009年10月29日海关总署批准，在天津设立全军首个军队进口物资特种保税库（以下简称“保税库”），用于存放被列入总后勤部《军事装备免税目录》和《军事装备免税审批目录》（以下简称“免税目录”）的军队进口物资。

　　三方面仓储需求难集中

　　现阶段保税库主要为总后勤部审批的军队进口免税物资提供进口物资报关、报检、装卸、保税仓库、运输配送等一站式服务，避免了军队进口物资因通关时间过长而产生的仓储费和滞报金等费用，节约了通关成本，有效提高了军队进口物资的通关效率，实现了军队进口物资及信息安全保密。

　　保税库运行近三年时间，在拓展军事物资效能、提高军队物资进口通关效率、降低通关成本、实现信息安全保密等方面发挥了重要作用，但根据近年对军队物资进口单位需求情况分析，保税仓库无法有效统一集中三方面的军队进口物资仓储需求。

　　一是由于总后勤以外的军队不了解保税库的使用流程，加之免税审批管理部门不同，导致部分军队进口物资存储在地方保税库；二是进口特种车辆的需求，保税库在设立时与海关签订的备忘录里记载，存储物资不包含进口车辆，导致部分军队进口特种车辆在离港检测时只能依托地方港口堆场和保税区进行；三是非免税进口军队物资的需求，军队自行组织国际招标采购的绝大部分进口医疗设备都是非免税进口军队物资，此类物资抵港后有集货统一发运需求时，只能存放于港口保税区或地方保税库。

　　目前，军队保税库面积都在2000平米左右，日常使用面积不足于三分之一，库房闲置率较高，效能与创新存在一定的差异，分析其主要原因：一是保税库设计时具有一定的前瞻性，考虑了使用的长效性，规模略大于目前的库存量；二是保税物资的时效性高、周转快，致使库存物资数量少；三是总后勤部以外军队单位审批进口免税物资、进口特种车辆和非免税军队进口物资的保税仓储需求目前无法纳入。

　　拓展保税库效能五重点

　　为了完成多样化军一任务进口物资服务保障，保税库效能拓展的重点应当包含如下几个方面：

　　拓展政策牵引效能。保税库应根据任务实现需要，在政策理解及宣传引导方面不断拓展效能，一是注重政策牵引，激发各类需求，立足保税库效能拓展的必要性，不断探索科学论证效能拓展的可行性，二是加强引导作用，加大宣传力度，对保税库的主管单位、需求单位、海关检疫、使用单位等相关主体，做好政策宣传和讲解工作，适时出台详细的工作指南，促使更多的军队进口物资充分享受国家优惠政策落到实处。

　　拓展应急储备效能。有效应对特殊情况下军队急需进口物资需求，可借鉴战储库的经验，对技术含量高、筹措周期长、稀缺原材料和非战争军事行动消耗量大的进口物资，进行必要的应急储备。一是分析往年进口物资品种和数量，科学预测需求情况，拓展保税库应急储备效能，以应对物资筹措补充困难，避免应急进口的国家市场稳定性不足，降低国际市场价格波动的影响；二是有效统一集中军队进口物资需求基础上，做好“统进统出”工作，并及时将各保税库储备的进口物资品种告之军队物资进口计划编制单位，在军队进口单位有同类产品进口需求时，既缩短了需求单位的进口周期，实现了储备物资的定期轮换，又达到了储备物资时刻保持良好作战技术状态的硬性要求。

　　拓展军事物流效能。保税库是进口军事物流国内部分的源头，可立足现有保税库军事物流功能，搞好该物流节点保障活动的前伸后延工作，针对部分进口物资抵港后安全技术检测、集货统一发运、分装发运的新需求；为实现军事物流资源有效配置，需逐步拓展检查检验、集货发运、分装发运等新职能，从而有效实现该节点保障力量和资源的最佳配置，提高整体军事物流保障效能。

　　拓展网络互联效能。保税库充分依托军队保税物流数字平台，已实现了军队内部从任务受领到入出库办理的全程网上及保税物资的全程动态监管监控，由于保密要求高，这些系统都依托军队内部网络运行，尚无法实现与海关的数据对接，目前办理海关审批工作职能在闲暇人工操作，工作效率受到一定程度的制约，基于有限信息网络的互联互通机制，搭建好军地保税物流平台，将不同的信息源点连接成网进行管理，是拓展保税库效能的有效手段。

　　拓展服务价值效能。保税库经过三年的建设发展，已经取得阶段性成效，但在基础设施、人员素质、管理配套上与军队进口物流建设目标还存在一定的差距，在服务价值效能拓展上，一是跟进保税库建设进度，建设完善多功能基础设施，提高物流作业和装卸作业匹配能力；二是强化内部管理，实现系统常态化管理，建立及时反馈处理机制及奖励惩罚措施，发挥出各项资源的最大效能；三是提高人员素质，力求各类业务人员熟悉掌握保税仓储物流的整个业务流程和技能，不断拓展服务效能，为服务多样化军事任务物资进口提供保障。