号角连营烽烟起，战鼓催征马蹄疾。当前，全军都在以打仗的需要、以打仗的条件、以打仗的作风抓军事斗争准备，锤炼能打仗的过硬本领，作为物资采购业务部门，做好物资应急采购保障准备更是当务之急。

 

　　应急采购有四个特性

 

　　所谓应急采购，是指各级物资采购业务管理部门和采购机构，为及时、准确地采购部队紧急条件下所需物资而进行的一种军事经济活动。它除了具有正常条件下的物资采购活动特性外，还有其显着特性，主要体现在以下四个方面：

 

　　采购的政策性 采购的政策性亦称采购的强制性。因为紧急条件下的物资采购往往关系到国家、军事利益和人民的生命财产安全，需要一定的强制性作保障。一是采购经办人员完成采购任务带有强制性，必须在规定的时间内保质保量地完成任务。这是采购人员义不容辞的职责，否则将影响全局。二是供应商履行合同带有强制性，《国防法》等法规都要求其履行一定的义务，比如，维护市场稳定、不哄抬物价、按等价交换原则尽快提供物资等，否则将会受到行政干预或法律制裁。

 

　　采购的及时性 正常采购条件下，一般把采购的效益性放在首位，而及时性次之。比如选用招标采购方式采购货物时，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日；选用其他采购方式时，也一般要求用户至少在需要货物30日之前提报需求计划，这在紧急条件下很难实现。应急采购的特点就是时间性要求非常高，往往把及时交付作为衡量采购效果的重要指标。十万火急，刻不容缓。如果物资不能快速采购并补给到位，就会耽误时机，影响整个战争的胜负及紧急任务的完成。紧急条件下，交给采购机构完成任务的时间往往非常有限，采购人员通常要加班加点，尽快交付用户使用，以节省用户等待的时间，提高物资保障效率。

 

　　采购的动态性 紧急条件下，用户需要哪些物资、需要多少数量的物资，往往是未知的，具有很大的不确定性。尽管有时可以根据物资的消耗特点及以往的经验进行预测，但是由于紧急条件下情况瞬息万变，因此，即使再先进的预测技术也难以准确预测到部队用户的需求。采购任务下达非常突然，有时采购任务下达后，部队也会根据形势和任务的变化改变需求或临时追加新的采购任务。

 

　　采购的简约性 采购的简约性是指在紧急条件下可以与常规采购条件下采购程序和方式有所不同，不同之处往往表现为程序的简化和采购方式要求放宽。比如，《军队物资采购管理规定》第四十一条规定，年度终了和重大采购项目任务完成以后，军队物资采购机构应当向事业部门、军需物资油料部门书面报告采购情况。第三十一条规定，发生了不可预见的紧急情况无法从其他供应商处采购的，可以使用单一来源采购。这两条规定分别明确了应急采购在采购方式、采购报告程序上的特殊要求。

 

　　掌握四种方法

 

　　近年来，部队所担负的维稳处突任务日益繁重，为了保障应急采购有序实施，物资采购机构需要掌握四种方法。

 

　　加强应急力量建设

 

　　强有力的采购力量是实施高效采购的重要保证。执行物资应急采购保障行动必须建立军地联合、层次合理、上下通畅、运转高效的指挥机构，对遂行任务的各方采购保障力量统一布置任务，统一分配力量，统一指挥协调，统一实施保障，确保行动快速及时和有效。采购组织机构的建立应注意以下四点。

 

　　一是机构要权威，确保指挥机构能筹划、敢决策、可协调。

 

　　二是人员要精干，选派谋划能力高、协调能力强、业务能力好并有一定工作经验的人员参加。

 

　　三是工作要高效，减少指挥层次、压减保障环节，特事特办、急事快办。

 

　　四是功能要发挥，充分发挥机构的协调功能，使各种保障力量发挥最大潜能。

 

　　做好市场资源调查

 

　　市场资源是保障部队应急采购任务需要的前提，是完成任务的保证，只有对任务地区军地物资分布、库存、生产企业与供应商等情况调查清楚、了如指掌，在紧急情况出现时才能够迅速采取有效措施，实施应急采购保障计划。

 

　　要及时采取翻阅资料、网络查询和现场勘察等方式，搜集任务地区的道路、水文、物资、生活资源等保障数据，分析梳理当地自然气候、地理环境特点和社会资源分布情况，对不同生产厂家或供应商的地域分布、主要经营品种、产品的质量价格、技术特点、库存数量、生产潜力等全面掌握，建立完整、详实的供应商库和产品资源信息库，并注意平时的动态维护，随时跟踪市场动态，为紧急条件下快速获取生产厂家或供应商信息，及时、准确地采购到所需的物资提供强有力的支持。

 

　　制定应急采购预案

 

　　物资应急采购预案是做好物资应急采购的一项基础性工作，是对紧急条件下实施物资采购所作的预先计划和安排。物资应急采购工作应根据任务设想意图、计划、路线，预测本级可能遇到的困难和需要的物资总额，明确应急物资采购保障的对象、采购保障的范围、采购力量的编成、采购的组织程序、采购的方式方法以及具体工作程序和具体采购与跟进伴随保障实施方法、步骤、措施。

 

　　各级保障预案制订后，要不断按保障环境、条件进行保障演练，发现问题及时修订，使预案不断完善。要与重点供应商签订应急采购生产协议，在接到预先号令后，能够迅速启动应急采购保障预案，按预案有条不紊进行。

 

　　做好应急采购演练

 

　　为保证应急采购预案的合理性，要适时采取联合作业、方案推演、网上采购、实际配送、演练示范等方式对有关保障方案内容，进行适应联合演练，主要检查物资采购管理部门的组织谋划与临机处置能力，检查物资采购机构的快速反应与实施应急采购能力，检查当地政府部门、物资生产厂家和供应商响应国防动员、优先优惠保障军事采购需求的可靠程度和服务水平，便于及时发现问题和查找出薄弱环节，有针对性地对应急采购预案进行完善。

 

　　应急采购演练要紧紧围绕建立军民一体的应急采购保障机制、提高物资采购的快速反应和应急保障能力来进行，要重点演练物资采购平战转换工作时机、程序和方法、采购方式选择与运用、采购组织程序、采购合同签订、执行及货款结算以及与当地政府部门、物资生产厂家和供应商、需求单位各方的协同配合。

 

　　熟悉五种采购实现形式

 

　　物资应急采购通常表现为五种实现形式。

 

　　定点采购 根据应急突发事件所需物资的具体品种规格，由采购站按照规定的采购方式和采购程序，确定一家或几家该类物资生产企业为供应商，并与之签订应急物资采购协议书，明确采购物资品种和价格的采购形式。这种采购形式是应急物资采购的最常规形式，一般适用于部队应付紧急突发事件时的准备阶段，可由所需部队自行提货，也可由供应商送货。这种形式既可以节约采购成本，又可以实现快速高效的应急采购目标。

 

　　征用采购 对已纳入《应急物资采购预案》的部队紧急需求物资，在事前不履行常规采购程序的前提下，依据保障预案中与物资生产、流通企业已达成的应急物资采购协议书，对其生产或经销的物资进行紧急征用，事后再根据所征用物资的品种、数量和当地市场平均价格，与供应商进行结算谈判的采购形式。这种采购形式主要适用于应急部队展开行动过程中，物资需求十分紧迫，来不急按程序进行采购的情况。

 

　　政府采购 当所需应急采购物资既没有纳入《应急物资采购预案》，也不掌握采购渠道的情况下，采购机构利用政府采购网络资源或委托政府采购有关部门（或机构）进行采购的形式。这种采购形式作为应急物资采购的补充形式，既适用应急行动准备阶段，也适用于应急行动过程中。

 

　　自行采购 对于应急行动所需日常生活用品和战备储备物资，可由参加应急行动部队的有关业务管理部门，在当地市场自行采购或向上级有关部门申请供应。这种采购形式主要适用于当地物资资源比较充足条件下的小额零星物资和军内储备物资的采购。

 

　　前送采购 由采购机构依据应急行动所需物资的品种、数量组织进行采购活动，并将采购物资前送到所需部队的采购保障形式。这种采购形式主要适用于应急行动进行过程中的紧急需要条件下，同时要求物资采购机构必须具备应急前送的能力。

 

　　注意四方面问题

 

　　做好物资应急采购，应注意四方面问题。

 

　　加强联系，科学计划 应急条件下，由于物资采购涉及的单位部门多，加之情况经常处于变化之中，所以要与物资需求部门加强联系，明确需求物资的品种、数量。同时，要做好科学预测，科学计算出物资的基本需求量、不同阶段的消耗量、物资的机动量，有针对性的搞好采购。

 

　　充分准备，突出重点 在组织物资采购时，要全面考虑，统筹规划，同时要根据任务的进展情况，分清主次和轻重缓急，合理安排物资采购顺序，科学调整物资采购力量，优先保障重点目标、重点部位、重要阶段所需物资的采购。

 

　　统一指挥，分工负责 应急采购的时间紧，任务重，组织协调难度大。为了防止政出多门、顾此失彼，要加强统一领导下的分工负责制，充分发挥各采购人员的主观能动性，使其按照明确的分工开展工作，避免重复劳动，同时便于实行奖惩和进行监督。

 

　　简化程序，及时准确 简化程序是争取时间的有效措施。在实施应急采购时，有必要对采购的各种审批手续进行简化，打破正常的指挥层次以及正常采购程序，减少中间环节，提高指挥的效率，满足实际要求。