编者按 习近平主席强调，能打仗、打胜仗是强军之要。军队物资采购工作必须始终扭住"能打胜仗"这个目标要求，紧紧围绕"建设打仗后勤、现代后勤、信息化后勤"任务，进一步拓展深化物资集中采购改革方向，在新的起点上扎实有效推进物资采购保障能力建设水平。围绕这一要求，作者提出四项措施提高军队物资采购机构能力建设，一是强化使命担当，培育战斗精神；二是抓实战备建设，提升应急能力；三是完善监督管控，推进规范操作；四是坚持固强补弱，提高采购综合水平。

　　强化使命担当 培育采购人员战斗精神

 

　　物资采购依托市场、保障战场，是大规模作战后勤保障准备能力建设的一项重要内容，物资采购人员必须始终扭住"能打胜仗"目标要求，紧绷"能打仗、打胜仗"这根弦。

 

　　在长期的革命战争年代和社会主义建设过程中，物资采购行业积累了许多行业优良传统，比如"后勤不后、采购先行"的使命意识和服务思想，需要一代又一代"物资人"继续传承发扬光大。

 

　　要克服麻痹意识，消除物资工作是后勤的后勤、与部队作战贴得不紧的陈旧观念，克服以不打仗的心态抓准备。坚持把平时当战时，把岗位当战位，把保障当战场，切实把能打胜仗的检验标准立起来，把战斗力提升的目标要求树起来。强化战备意识和练为战思想，贯穿于采购服务保障全过程，把完成每一次采购保障任务，作为保打赢、保战斗力的练兵场，作为能打胜仗的实践检验，在精益求精、周到服务中铸就作风、增强素质、提高能力，做到常态化抓准备工作，确保急时应急、战时应战，实现"首战用我、用我必胜"的目标。

 

　　抓实战备建设 提升应急采购能力

 

　　保障部队作战是采购机构的根本职能和重要责任，也是采购机构生存和发展的基础。

 

　　以战备统筹站库规划建设 强化姓"军"意识，始终贯彻落实服从服务于打仗，抓统筹谋发展。在指导思想上，要以军事斗争后勤准备为龙头，统领采购各项业务工作，将提升作战保障能力作为判断各项工作利弊得失的唯一依据；在功能设计上，要优先考虑应急采购、快速收发、紧急储备所需设施设备及配套建设，把保障作战需求放在首位，不能片面地追求经济利益；在经费投向上，要多向采购信息化、完善招标场所、提高装卸能力等方面倾斜，确保应急应战保障能力随着单位建设发展同步提高；在开发利用上，要根据保障对象和服务要求，在重点方向、重点地区单位保留必要的物流保障设施设备，逐步规划建成集采购、仓储、配送于一体的物资采购基地。

 

　　以战备促进人员能力素质提升 多层次多渠道培养，通过抓好统训、组织自训、推进联训的方式，切实提高采购队伍的组织指挥、需求预计、资源掌控、应急采购、配送保障、合同与质量管理和延伸服务等七种能力；结合重大军事行动和执行抢险救灾、维稳安保等任务，组织开展"保障练、练保障"，积累有效应对各种复杂情况的采购保障经验；加强大规模作战保障背景下应急采购针对性训练，开展物资应急采购分队抽组训练，熟悉完善应急采购程序方法，积累实战化、野战化采购保障经验，稳步提高物资采购保障能力；加强新技术成果转化应用，更新物资保障观念，跟踪物流技术应用前沿，做好吸收转化应用，切实有效提高战时物资保障效能，持续推进应急采购保障核心能力整体跃升。

 

　　以战备规范各类方案预案衔接 目前，有的军区各级采购机构依据作战任务和保障对象，区分不同地区、不同作战对象、不同作战规模与作战样式，拟订了物资保障方案预案，但在保障关系、保障任务、保障方法上还需要加强对接、衔接配套。要适时修订保障方案预案，预案具有很强的动态性，需要根据国内外形势、自身保障能力、市场资源分布、保障对象构成等因素的变化适时调整完善；及时对接保障需求数据，组织不同层次、不同军兵种需求单位，测算不同作战阶段战时所需主要通用物资的品种、规格、数量，区分本级采购和上级支援采购，科学制定保障需求数据；同步协同保障程序方法，理顺各级各类物资保障指挥（支援）关系，规范协议、伴随、委托或支援等物资筹集方式程序，明确直达前送、定点预置、立体投送等保障手段方法，做到方案预案科学可行可靠，实现采购保障的适时适地适量适需。

 

　　以战备落实保障资源储备优化 瞄准战时保障需求，切实准确掌控资源，是确保"采得来、供得上、用得好"的物质基础和前提条件。注重加强与作战部队的任务对接，根据不同作战样式，分兵种、分层次，研究测算保障区域内部队不同类型物资需求，建立物资需求数据库，与作战部队做好全面对接，及时调整完善需求数据信息；强化市场资源掌控，依托物资应急采购保障工作平台，摸清区域范围内市场物资资源，充实完善物资采购供应商库，签订应急采购保障协议，确保与市场资源无缝对接，建成可靠稳固的社会资源采供保障渠道；建立多样式物资储备机制，对作战必需、市场短缺的物资设备，采取合同储备或依厂储备等形式，为作战物资采购保障提供有力抓手。

 

　　完善监督管控 力保规范操作

 

　　打铁还需自身硬。物资采购必须始终强调"遵守程序法"，讲求"严格规矩办"，确保采购"阳光、公正、可信赖"，不越线、不逾规。

 

　　完善"五个分开"的程序办法 采购制度改革以来，针对物资采购机构人员配备实际和操作规范要求，探索采购业务分段管理运行机制，形成了"采购计划、标书制作、供应商选取、评审专家抽取、评审组织、合同签订、货物验收、服务跟踪和信息公开"等九个严把关口的程序方法，总结了"掌握预算与承办项目、制作标书与发售标书、发售标书与抽取供应商、抽取供应商与组织评审、合同签订与货物验收"五分开的程序办法，管住难点、控住焦点，做到了职能明确、有效衔接、相互制约，有效确保了采购活动公开公正、规范透明。

 

　　健全采购"五位一体"的监督机制 有效监督是阳光采购的重要保证，军区区分采购项目特点，实施分级采购监管，坚持"开门搞采购"，坚持"无监督不采购"。开设物资采购投诉电话，畅通社会监督渠道，及时处理质疑、投诉和举报事项。拓展采购监督渠道，自觉接受行政监察、财务监督、审计监督、业务监管、社会监督"五位一体"的采购监督约束，坚持事前、事中、事后监督不间断。

 

　　落实"谁承办谁负责"的追究制度 建立重大采购项目问责制，做到"谁审批谁负责、谁采购谁负责、谁监管谁负责、谁评审谁负责"，形成采购工作可追溯，确保采购行为不失范、采购权力不失管。持续开展采购联合监督检查，特别是大宗物资采购，重点监督检查采购任务下达、采购文件拟制、"两库"抽取使用、采购活动组织、采购评审结果，以及合同履行、质量验收和资金结算等，杜绝"无计划采购"、擅自变更采购方式和随意减少采购步骤的行为。

 

　　坚持固强补弱 提高综合水平

 

　　物资采购机构能力建设要按照"三大建设任务"要求，严格标准找准差距，脚踏实地解决问题，切实有效地破解困难矛盾。

 

　　探索军民融合物资保障建设 遵循任务牵引、军地协同、机制联动、一体保障的原则，加快军民融合式物资采购的组织指挥、资源使用、保障手段、信息支撑、体制机制和抽组运用、对接训练等建设和研究，着力探索完善军地联合采购、军地协议采购、第三方物流配送保障，以及后方采购机构代储物资就地紧急筹措等应急采购方法，提升军民融合式物资应急采购保障能力，为有效履行多样化军事任务提供强有力的物资保障。

 

　　持续推进区域联合创新发展 巩固区域联合采购成果，在持续推进上做好"四个拓展"，即拓展物资类别，作战部队成建制成片区统一规范通用物资和大宗副食区域联合招标，驻城市部队完善办公用品、家用电器采购，推开汽车、家居产品联合定点采购；拓展保障方式，开展形式多样的军人优惠专场、军人绿色采购走廊等，灵活实行协议采购和持卡采购，丰富区域联合采购服务内涵；拓展供应渠道，以需求为导向，聚集更多的优质大型商场超市企业，进一步扩大区域联合采购影响力和优惠力；拓展区域范围，军区已经先后在驻南京、上海、南昌、杭州等省会城市推开，下一步，在驻军相对集中的城市，结合驻地特点，积极稳妥推进区域联合采购。

 

　　强化网上物资采购和管理 推行采购业务网上运行管理，完善物资采购"一网三系统"建设，构建互联互通的网上管理体系，施行从需求源头到采购末端的主要采购业务全部网上运行。积极推行网上物资采购，研究推广小额办公、生活用品"网上团购"和"电子商城"新模式，进一步规范零星采购，方便小额采购。健全完善电子监控体系，在采购业务场所安装视频监控、电子门禁、通讯屏蔽、语音变声等设施设备，实行远程在线监控，减少人为因素干扰可能性，对采购文件、评审资料、采购合同等重要文档凭证，实行数字化管理和电子记录，提高采购档案管理信息化水平。