武警部队近年来坚持把搞好物资采购纳入党委议事日程，各级首长逐一过问，后勤部领导常抓常议，业务部门积极探索，建立了"事业部门提出需求、采购机构组织采购、财务部门集中支付、监督部门实施监督"的"集中采购，分段实施"工作机制，有效推动了采购工作健康发展，为部队圆满完成任务提供了有力保障。

 

　　查找问题 增强全局意识

 

　　在实践中，部分单位存在一些亟待解决的问题。

 

　　一是思想认识不够到位。有的单位领导对开展集中采购的重要性认识不高，认为物资采购工作无关紧要，不影响部队建设大局，可搞可不搞；有的认为物资采购现在既无机构编制，又缺经费保障，规范落实条件不允许，有等待观望思想；有的事业部门不能站在部队建设的全局来看待采购工作，过多强调本单位本部门利益，想方设法规避集中采购；有的监督部门认为参与采购监督不是自身业务范畴，不愿参与、支持采购工作。

 

　　二是基础建设不够完善。目前，武警部队只有总部设有物资采购站，总队仅在军需物资处设有1-2名专职采购助理员，师（旅）、支队级单位既无专职人员又无固定场所，导致采购工作在部队无法"生根"；多数单位无联通外网设备和专用车辆，缺乏办公场所和设施；信息化建设还比较滞后，武警部队物资采购管理系统内容不详实、运行不稳定，网上查看产品信息、随机选取供应商和评标专家等功能无法实现，影响了采购信息化质量。

 

　　三是制度落实不够严格。有的单位落实采购计划不严格，报送采购需要不及时，分散采购、随机采购多，导致规模效益不明显；有的事业部门不执行集中采购制度规定，超越权限自行组织采购；有的采购机构不按程序操作，只出具验收手续，不履行采购程序，导致集中采购走了形式。

 

　　四是能力素质不够过硬。有的单位由于人员不固定，换岗过频繁，存在不想干、不愿干的问题；有的采购人员思路不清晰、方法不科学、业务不过硬，存在想干但干不好的问题；还有的敬业精神不强，学习钻研不够，能力素质和工作质量距岗位要求还有差距。

 

　　分析原因 探索针对性措施

 

　　在笔者看来，上述问题产生的原因取决于三个方面。

 

　　一是思想认识有偏差。有的认为物资采购不影响部队工作大局，思想重视不够，强调客观多，主动抓落实少，致使集中采购工作推进缓慢；有的事业部门本位主义严重，错误认为经费下拨后如何使用是自己的事，与采购部门无关，极力规避和阻拦集中采购；有的采购人员对岗位责任认识不清，错误把自身定位为"陪购"角色，履职尽责不到位。

 

　　二是政策法规不完善。武警部队现行的采购法规是武后〔2010〕351号文件，即2010年12月31日发布施行的《中国人民武装警察部队物资采购管理规定》。该《规定》虽然原则明确了采购机构与人员配置要求，但缺乏相应配套法规文件，致使该项要求无法落到实处。由于物资采购机构无正式编制，人员临时性、流动性大，个人发展进步受限，导致队伍结构不牢固、人员思想不稳定，破坏了工作连续性，制约了物资采购队伍建设的健康发展。

 

　　三是较真意识不够强。有的采购部门存在"老好人"思想，落实"从供应商库中抽取供应商"、"事业部门不得指定品牌型号"等制度规定不严格，允许需求单位推荐供应商和指定所需物资的品牌型号；有的财务部门怕得罪人，未经集中采购的也给予报销结算，影响了制度落实力度。此外，对检查中发现的问题通报讲评不及时，缺乏刚性奖优罚劣措施。

 

　　解决问题 加强基础建设

 

　　要解决上述问题，笔者认为，应采取以下四项措施。

 

　　一是加强组织领导，提高思想认识。要统一思想，切实把加强采购摆上重要议事日程，坚持党委统揽，主官主抓，分管专司。要健全机构，按照物资、工程、服务"三采合一"发展方向，进一步加强总队级单位采购中心建设，总队采购中心设置主任1人，档案管理兼内勤1人，专职采购人员3-4人，设立开标室、谈判（接待）室，配备采购业务专用设备，完善信息化办公设施，为开展工作提供良好环境。师（旅）、支队级单位应配备专职采购人员，师（旅）级单位成立采购办公室，支队级单位抽组采购小组。要加强引导，坚决纠正"本位主义"思想，克服消极抵触情绪，引导大家站在"政治"、"全局"、"单位"的高度来看待问题，增强参与集中采购的自觉性和必然性。

 

　　二是完善顶层设计，加强基础建设。搞好物资采购，将采购机构和人员纳编定岗是基础和前提。总部应加强顶层设计和沟通协调，尽快明确各级采购机构、人员岗位和机构职能，解决编制体制这个根本性问题。同时，应建立和完善武警部队运行一致、功能完备、内容详实、操作简便的"一网三库"物资采购信息网，为各级提供一个规范统一的操作平台。总部实施统一管理和及时维护，总队级单位加强数据更新，为制度落实奠定基础。

 

　　三是强化监督检查，严格制度落实。按照事业部门编制采购计划、采购部门组织集中采购、财务部门实施资金支付、监督部门进行全程监督的"集中采购，分段实施"要求，一方面，纪检、财务、军需、审计等监督部门要加强对采购活动全方位监督，严把采购预算编制、采购方式确定、供应商选择、资金支付结算等关口，确保程序规范；另一方面，上级采购管理部门要加强对下级采购机构的监督检查，及时发现和解决问题，确保制度规定得到有效贯彻落实。此外，要将集中采购向支队级单位拓展，把部队主副食品、燃料等生活物资纳入集中采购范围；向医院拓展，把药品、制剂原材料、医疗设备与器材、医用耗材及通用物资纳入集中采购范围。

 

　　四是加强采购队伍建设，提高能力素质。采购队伍素质高低，直接关系到采购制度改革能否顺利推进，关系到采购效益能否有效提高，一定要高度重视采购人才队伍建设。要严格选拔配备，挑选政治思想好、能力素质强、自身要求严的同志负责此项工作，并保持相对固定。要加强教育培养。用"十八大"精神和新时期强军目标武装头脑，强化政治意识、大局意识、服务意识和法纪观念；按照"五会四懂"要求，通过脱产培训、以会代训、函授学习、观摩见学等方式，加强业务培训，实行持证上岗，建设专业型采购队伍。要规范使用管理，支持和关心采购工作，不插手干预采购活动。要加强检查指导，发现有违规违纪的，要及时调整处理；成绩突出的，要大力宣传表彰，努力营造"知人善用，人尽其才"的良好氛围。

 

　　（作者单位：武警北京市总队后勤部）