编者按 完善军队物资采购制度建设，是推动采购活动制度化、规范化的有力保障。兰州军区以制度建设为抓手，深入开展物资采购专项教育整治活动，形成了主管部门、职能部门、部队官兵协同合作的氛围，为提升军区部队战斗力和保障力起到了重要作用。本期刊发兰州军区规范物资采购的主要做法，与读者分享。

 

　　关紧制度"铁笼子"

 

　　俗话说："没有规矩，不成方圆。"构建完善的制度体系，是加强军队物资采购管理的内在要求。总后勤部印发《深化总后物资采购改革实施方案》（以下简称《方案》）后，军区各级单位认真梳理每项规章制度，完善集中统管的采购模式，规范依法运行的采购秩序，推进物资采购工作步入健康发展轨道。

 

　　提高物资采购认识 针对个别部队、个别部门对物资采购的模糊认识，兰州军区物资采购管理部门在军区《人民军队报》上刊载物资采购改革专版，派出工作组，到部队宣传改革意义，分析改革形势，较好地解决了一些人在认识上的偏差，形成齐抓共管的良好局面。每次有重要政策出台，军区物资采购部门就会及时向军区党委、领导专题汇报，取得军区和联勤部党委、领导的理解和支持。各个单位后勤部门领导也积极向部队党委进行专题汇报，受到了相关领导的重视。

 

　　加强采购组织领导 为了适应采购管理规范化、监督常态化的实际，兰州军区重新成立由主管后勤的军区副司令员担任组长的军区物资采购改革领导小组，明确领导小组和办公室的职责。理顺采购领导小组工作关系，健全常态化工作机制，明确物资采购工作必须由各级物资采购工作领导小组统一管理，从顶层设计上进一步强化了物资采购工作的统一领导和统筹协调。召开军区物资采购工作领导小组会议，分析军区物资采购现状，提出解决问题的方法，为加强采购管理打好了基础。

 

　　完善具体操作规范 整理汇编军区物资采购管理规章制度的同时，区分机关和部队，制订下发《兰州军区机关物资采购规程》、《兰州军区物资采购工作规范》等规定，分别从预算编制、计划编报与下达、市场调查、采购文件编报等方面，对物资采购各项业务行为进行系统规范。各个单位根据军区有关规定，修订完善配套实施细则，初步确立"分级计划，统一管理，集中采购"的采购管理模式，较好地规范了部队物资采购工作。

 

　　形成采购长效机制 针对军以下部队类型多，没有固定采购模式的特点，他们认真实践总结，摸索出一套符合军区部队实际的物资集中采购工作程序、组织方式和管理方法。集团军系统实行"一级管理、分级采购"，省军区系统实行"一级管理、两级采购、三级计划"，联勤部队系统实行"分级计划，统一管理，集中采购"的物资采购管理模式，从编报采购预算、下达采购任务、组织实施采购到组织物资验收等阶段都有事业部门、采购管理部门、财务部门、审计部门和采购机构协同合作与相互监督的运行机制。

 

　　用好军队"钱袋子"

 

　　军队的大部分军费用于物资采购，采购是架设市场与战场的桥梁。按规矩办事，是最基本的职业准则。依法采购，做到各项工作始终在阳光下运行，是对采购工作履行职能、完成任务的根本要求。推进物资采购规范化管理的关键是，要坚持把"依法采购、按章办事"作为指导部队抓好物资采购工作的重要内容，把管理规定贯穿于物资采购工作的始终，保持各项制度常态化落实。

 

　　规范操作程序 借鉴总后勤部的《方案》，加强对采购重点环节管理，特别是在计划申报、采购方式审核、供应商入库、供应商和评审专家选取以及采购评审方面量化需求，规范管理，要求凡纳入集中采购目录的物资都必须实行集中采购。重点纠治物资集中采购归口管理不到位、目录制定不合理、监管机制不健全、招标采购不透明和规模效益不高等突出问题，特别是要坚决叫停不符合规定的单一来源采购。

 

　　确保评审公平 采购评审是采购活动的核心环节。在评审专家管理方面，制定《物资采购评审专家管理办法》，实行资格认证管理，严格聘任标准和组织程序，初步建立起由64名评审专家组成的军区评审专家库。在评审办法上，根据总后勤部《方案》明确的4种评标方法，规范军区物资采购评审办法，细化评审要求，量化评审细则，不但避免了人为因素影响，而且有利于更好地遴选服务质量好、售后服务承诺优的供应商，使采购更加公开、公平、公正。在评审过程中，加强评审现场管理，严格单一来源物资采购审价，全程录音录像，纪检部门全程监督。

 

　　强化财务管理 为了进一步做好部门预算细化工作，军区财务部门制订《进一步加强财务管理的通知》，要求各级严格执行集中采购规定，对不符合经费预算、未归口采购、未审核采购文件、未备案采购合同以及无原始发票等结算凭证的，财务部门不予办理资金支付结算。通过与财务部门共同配合，实现"源头管控"和"末端约束"，采购计划与经费预算、资金支付的一体联动，把各单位、各部门的采购项目都集中起来，统一提报需求，统一管理计划，统一组织采购，统一支付资金，统一实施监管。

 

　　走好采购"新路子"

 

　　按照"持续抓认识、逐项抓整治、全程抓督导、系统抓规范"的思路，主动解决矛盾，结合第二批群众路线教育学习，在军区范围内持续开展物资采购专项教育整治，积极破解难题，坚持纠建并举，狠抓物资采购专项整治，抓好物资采购制度刚性落实。

 

　　严格制订整治标准 及时组织人员深入部队调研，制订下发《军区物资集中采购教育整治实施方案》和《军区物资集中采购教育整治标准》，分军区机关、作战部队、非作战部队和综合采购机构等不同类型部队，从采购领导、采购秩序、采购队伍、采购监督等方面归纳细化8大类74个项目进行集中整治。

 

　　注重采购程序环节 按照整改项目明确、整改时限明确、整改措施明确、整改责任明确的原则，在自查自纠基础上，盯住敏感岗位、重点对象、关键环节、重要时机，开展重点检查、监督和管理。坚持有什么问题就是什么问题，对查找出具体问题和对问题较多的单位实施了重点帮建整改，建立了由党委常委牵头的专项整治领导小组，重难点问题分工常委具体负责、专门做工作，促进了工作落实。

 

　　教育整治效果明显 结合教育整治，推行物资采购问责制，对制度不落实、违规违纪的，追究相关单位、部门主要领导和具体承办人员的责任。各部队坚持边整边改、纠建并举，做到查纠一个问题、总结一次教训、完善一项制度、堵塞一个漏洞，把住需求部门提交计划和财务部门预算的"源头"与资金结算的"末端"等关口，加强采购监管，建立完善了制度规定，形成了靠制度管采购、用制度规范采购工作的良好局面。

 

　　调整人员职能分工 所有作战部队都严格落实军区物资采购管理办法，抽组成立物资采购机构，配备人员，调整职能，并立足现有条件，购置了办公设备，规范采购秩序，大都在生产生活服务中心建立了协议供应商提供的物资样品展示室，实现了"零资金占用、零距离采购、零差价供应"。85%的非作战部队都立足现有编制成立物资采购办公室，指定兼管人员，配备设备，明确职责分工，促进了非作战部队物资集中采购工作有序、有效、有力展开。

 

　　监督采购"账本子"

 

　　有效的监管机制是实现物资采购法治化的重要手段和保障，如果缺少有效监督，采购工作就会出现"有法不依、有章不循、违规采购"的局面。为了确保物资采购规范运行，军区严格落实《军队物资采购监督管理规定》，从上到下建立起职能部门监督与群众监督、内部监督与外部监督、事前监督与事后监督相结合的监督机制。

 

　　有效的监管机制是实现物资采购法治化的重要手段和保障，如果缺少有效监督，采购工作就会出现"有法不依、有章不循、违规采购"的局面。为了确保物资采购规范运行，军区严格落实《军队物资采购监督管理规定》，从上到下建立起职能部门监督与群众监督、内部监督与外部监督、事前监督与事后监督相结合的监督机制。