军民融合式物资应急采购，是在紧急事态下，诸如战时、重大军事行动、紧急外援、抢险救灾等，为满足任务需要而实施的军民一体化物资采购保障活动。为确保第一时间快速作出反应、第一时间启动应急机制、第一时间将物资送达部队，实现保障有力、有序、有效，物资采购部门必须抓好应急采购的四大关键点。

 

　　关键点一  健全机构 明确职责

 

　　不断健全应急采购保障组织，增强采购力量，明确职责分工，确保军民融合式应急采购健康有序开展。

 

　　健全应急采购指挥机构 科学发展后勤保障力量建设，应该建立横向联通、纵横一体、精干合成的军民结合指挥体系，对物资采购保障力量实施统一指挥和筹措。要以战区联勤部物资采购系统为主构建扁平网状、精干高效的物资保障合成指挥部，吸纳地方政府和有关采购机构人员，组成精干指挥班子，共同参与组织指挥所属部队物资保障。机构成立后，要明确各部门职责、任务分工，界定各级指挥权限、保障范围，规定严密的组织指挥程序和请示报告制度，按照任务分工和规定程序要求，行使组织指挥、保障职责。

 

　　健全应急采购力量编组 按照物资应急采购力量建设和应急采购等级转换的要求，增强应急采购力量。当应急采购任务较轻、采购规模较小时，原则上在不打乱平时采购运行机制的情况下，成立由单位业务主管副职、综合计划部门和相应采购业务骨干组成的4-6人物资应急采购组，专职负责应急采购任务。当物资应急采购任务较重、采购规模较大时，可成立由单位业务主管、主管副职、综合计划部门负责人组成的应急采购领导小组，抽组军区物资综合采购机构人员，下设1-2个采购组、1个储运组等业务部门，每组编配业务骨干2-4人。当物资应急采购任务繁重、采购规模增大时，可依托综合采购机构，抽组应急机构人员，按平时采购分工，结合应急采购预案要求，密切配合，全面担负物资应急采购任务。

 

　　明确应急采购中的职责分工 各级政府采购部门作为国家权力的执行机关，平时负责本地区应急采购准备，战时还要充分动员和组织广大人民群众参与战争，把蕴藏在社会中深厚的战争潜力快速高效地释放出来以满足作战需求。为此，各级政府要明确职责分工，合理分配任务，从体制上确保应急体系纳入国家整体发展规划，做好平战结合、军民兼容，促进应急采购与经济发展协调发展。

 

　　关键点二  建立应急采购保障预案体系

 

　　进一步完善应急采购保障预案是提高应对突发紧急情况的能力，确保物资应急采购及时、规范、高效进行。

 

　　形成预案体系 物资应急采购保障涉及许多预案，从纵向看，有总部宏观层面预案，也有采购机构具体预案，还有生产企业的预案；从实施方式看，有具体的配套方案，一般包括：物资应急采购保障预案、协议供应商紧急供货实施方案、代储物资紧急调用实施方案、战备储备物资紧急发运实施方案等，形成一套较完整的应急采购预案体系。

 

　　完善预案内容 按照任务牵引、突出重点，立足自身、充分准备，军民融合、平战结合，简化程序、效率优先，密切协同、整体联动的要求，从组织指挥与力量编成、保障任务及职责区分、采购保障能力分析、供应商资源分析、采购保障方式及程序、采购保障关系协调等方面修订预案，并附组织指挥结构、人员编成、设施设备编配、供应商资源、工作流程图等图表。同时，新增制定与预案相配套的协议供应商紧急供货、物资紧急调用、战备储备物资紧急发运、装备器材紧急维修保障、物资应急采购经费保障等实施方案，形成实用、管用、完善配套的物资应急采购保障预（方）案体系。

 

　　应急情况要考虑周全 应急采购具有突发性、不确定性等特点，难以精确预测。要进一步规范应急采购保障文书。在过去非战争军事行动方案基础上，建立一整套适应各种应急需要的物资采购保障决心、计划、报告、预案等文书样式和需求预测、资源统计、信息对接、任务下达、实物供应、物资分配、经费支付、综合情况统计等账表单据，逐步使物资应急采购保障业务走上规范化、法制化轨道。要在建立完善应急采购预案的基础上，根据可能出现的应急采购任务，落实机构设置、力量抽组、供应商选择、合同签订、资金支付等预编预任，邀请供应商参加，科学组织实施保障演练，通过演练，及时发现问题，修订完善应急预案。

 

　　关键点三  统一军地标准 加强协作

 

　　做好应急采购工作，采购部门应重点处理好采购部门与供应商之间的关系，加强与需求单位的沟通，确保完成应急采购任务。

 

　　协调军民标准的统一 要充分考虑军民政策区别和设施差异，统一采购工作的具体标准，做好应急采购保密工作，处理好军民网络、信息软件的兼容问题，避免在实际操作中泄密或各自为政、自行一套带来的接口标准不一致、采用软件不兼容、通用性差等问题，实现采购信息实时性，采购活动保密性。重点处理好应急采购部门与供应商之间的关系，防止双方招标投标程序、合同管理标准不统一，供应商责权分工不明确等问题出现，达到思想一致，确保应急采购顺利进行。

 

　　主动与生产企业联系 要加强与需求单位的沟通，主动与需求单位联系，准确掌握需求单位名称、性质、所在地，以及应急形势、规模、物资用途及要求等，确保准确、高效地将应急物资送到指定位置。确定生产企业后，要主动与生产企业沟通，使生产企业准确掌握需求物资的品种、数量、规格型号、质量技术要求、完成时限、发往地点、结算等，便于安排生产。要加强与上级业务下达部门的沟通，采购机构要主动请示汇报，正确领会上级意图，准确掌握应急采购任务，保证应急采购任务不折不扣地落实。

 

　　做好与运输部门的工作衔接 采购部门要根据运输方案，及早与军交运输部门和地方运输部门加强沟通协调，衔接好工作关系，掌握准运输资源，保证渠道通畅，运转高效。

 

　　加强与其他采购机构的沟通协作 各采购机构在物资应急采购中，可能会出现任务互补、力量互补、工作互补、资源互补的情形，需要加强沟通协调。要明确运力的编配与安排，运输路线、运输时间、装卸点的选择和确定，及时处置运输过程中发生的意外情况，确保完成应急采购任务。

 

　　关键点四  抓好应急采购保障演练对接

 

　　采购部门应不断探索物资应急采购保障方式，多进行演练实践活动，在理论结合实践的基础上深入研究，逐渐提高军民协同保障能力。

 

　　完善训练机制 采购部门要将应急采购保障训练作为一项重要内容纳入本单位的年度工作计划之中，并对训练的组织领导、目的意义、部门分工、训练实施、考核等内容作出制度性的规定和安排，并根据本单位可能承担的应急采购保障任务，对训练科目、内容、时间、人员、方式与方法、考核标准等方面进行明确，确保训练内容、时间和人员的三落实。

 

　　查找薄弱环节 物资应急采购情况多样，组织程序有别，要求也各不相同，要尽可能地将任务受领、方案制订、合同签订、生产组织、发运配送、维修服务等环节搞清楚；信息传递要快速准确。要通过联合训练查找军民双方在机制、业务等的联接上存在的问题和薄弱环节，同时使供应商以及地方相关部门明确物资应急保障方式运作的基本要求和组织实施程序，以不断提高军民双方的协同保障能力。

 

　　组织军民联合训练 应急采购不是单纯的军队行为，没有供应商参与是无法进行的；大型的战备物资、工程的应急采购，还要借助于国家政府采购的力量；物资、装备、器材的储备也必须依靠国家、地方的大力支持和配合。不同等级的应急情况要求不同，有时需要部分人员参加，有时全体人员都要参加作为采购与生产供应的两个主体，采购机构和生产企业必须立足于最困难最复杂的情况，组织全体人员参加应急训练。