把准后勤法治建设的时代脉搏

 

　　当前，军队后勤建设的内外环境、目标任务正发生着深刻变化，赋予了依法治后勤、从严治后勤全新的时代内涵。

 

　　治国理政方略的具体实践。法治是治国理政的基本方式，也是治军的基本方式。落实到后勤，就是要积极走开法治后勤这条必由之路。军队后勤工作，本质上是军事经济工作，发轫于战场，根植于市场，既受军队法规制度的约束，又受国家经济秩序制约，厉行法治有着更为重要的意义。应牢固确立法治在后勤建设中的战略地位，抓住全面深化改革的良好契机，加快推动后勤治理方式向法治转变，确保后勤各项建设始终在法治轨道上运行。

 

　　现代作战保障的现实召唤。随着战争形态向信息化战争加速演变，一体化联合作战成为基本样式，参战力量类型多样、广域分布，作战强度高、损耗大，使后勤保障需求结构更复杂，标准化、规范化、精细化要求更高，迫切需要构建与之相应的后勤法治体系。按照有利于战斗力保障力生成的原则，对后勤各领域各环节进行严格规范，形成适应信息化作战要求的后勤组织模式、制度安排和运作方式，确保一旦有事，各保障力量资源能迅速动态重组和高效利用，实施精确集约保障。

 

　　后勤使命拓展的内在牵引。随着我国家利益不断拓展，军事力量走出去、在更加广阔空间遂行多样化军事任务必将成为常态，特别是国际维和、联合军演、反恐维稳、海外撤侨、远洋护航以及为实施“一带一路”战略提供军事支撑等，都具有很强的政治性、敏感性。后勤作为军队行动的有机组成部分，其保障轴线亦将随之延伸拓展，必须适应军事力量运用的新特点新要求，同步构建完善相应的法规制度，为有效履行职能使命提供有力的法治保证。

 

　　现代后勤建设的新增长极。努力建设保障打赢现代化战争的后勤、服务部队现代化建设的后勤和向信息化转型的后勤，是现代后勤建设的战略任务。但从目前情况看，现代后勤建设还存在大量体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，改革阻力多，推进难度大。应充分发挥好法治的压舱石和助推器作用，善于用法治思维和法治方式解决矛盾问题、管控方方面面的改革风险，以法治的规范性强制力推进后勤体系再造、模式重塑，确保向现代后勤加快转型。

 

　　探索后勤法治建设的目标路径

 

　　后勤法治建设，是对后勤发展理念、建设途径、治理方式的全方位变革，应紧密联系实际，理清新思路，探寻新举措，加快形成崇尚法治、厉行法治、建设法治的新格局。

 

　　以强化法治后勤思维为基点。观念革命是最根本的革命，也是最困难的革命。要使法治真正在后勤各领域贯彻下去，必须牢固确立法治至上理念，把国家和军队法规制度作为基本准则，不断强化后勤官兵对法治的信仰，形成自觉在法治“红线”内抓建备战的思想认同和行动习惯。牢固确立公平正义理念，妥善处理各方面的利益关系，依法保障官兵合法权益，重视营造权利、机会、程序和结果公平的法治氛围。牢固确立集约高效理念，按照效能最优原则，制定后勤建设管理规范、保障标准、程序规则，依法统筹后勤资源投向投量和优化配置，促进战斗力保障力增长和效益提高。

 

　　以转变后勤治理模式为重心。关键是按照法治要求转变后勤治理方式，摒弃传统主要靠政策规定建后勤的做法，变“政策引领”为“法规引领”，通过法规刚性明确后勤建设领域各种关系，定性定量规范官兵的各种行为，确保后勤重大决策和思路举措不因人而变，保持持续发展。摒弃仅靠行政指令管后勤的做法，变“行政管制”为“依法治理”，实行后勤职权法定和责权一致，确保各级各部门严格按照法律授权和法定程序履职尽责。摒弃单纯靠习惯和经验抓后勤的做法，变“经验治事”为“常态治法”，对后勤建设和改革涉及的法治问题预作考虑、优先安排，使各项举措和活动符合法治原则要求，始终在法治框架内运作，增强依法开展后勤工作的定力。

 

　　以高层主导强力推进为保证。后勤法治建设，涉及权责重新划分和保障资源优化组合, 势必带来深层次利益关系调整。必须加大“统”的力度，建立高度权威的后勤法治建设统揽机构，宏观协调各方职能，统筹后勤法治工作，督促依法履职。抓好顶层设计，研究制定后勤法治建设路线图，明确建设内容、指标要求、方法路径、完成时限等，确保有力有序推进。加强科学统筹，通盘考虑后勤各领域的专业门类、技术特点和发展现状，把握法治建设的时机、条件和进度，严格督促检查和绩效评估，提高建设成效。

 

　　破解后勤法治建设的瓶颈问题

 

　　后勤法治建设是一项复杂的系统工程，任务艰巨，敏感度高，应找准切入点和突破口，从问题着手,难处开刀，以点带面，整体提高。

 

　　解决好“部门立法”问题。长期以来，我军后勤在法规制度建设上政出多门、各唱各调，导致法规林立，但体系性兼容性可操作性不强，存在交叉冲突、争权诿责等问题。可考虑设立后勤法制专门机构，归口负责和协调后勤法规制度的起草、审查、监督执行，从源头上根除部门利益法治化弊端。本着适度超前、衔接配套原则，抓紧制定完善战备储备、物资采购与供应、军费拨付、合同管理等重点领域，后勤军民融合、后勤力量走出去、参加非战争军事行动、信息化条件下联合作战以及海上、太空、网络空间等新兴领域后勤准备与保障的法规制度，填补后勤法治“空白”。建立后勤法规制度定期清理机制，对现行后勤法律、法规、规章以及标准规范等进行梳理和更新，提高实用性和适用性。

 

　　解决好“权力失衡”问题。近年来后勤领域违法犯罪案件屡屡发生，主要是后勤资源分配审批、财物动用、检查监督等权力过于集中，业务部门既当“运动员”又当“裁判员”。应强化权力规范和制约，明晰各级各部门职权边界，刚性约束领导干部的后勤行政权限，推行权力清单、责任清单和负面清单制度，实现后勤决策与执行、计划与承办、管事与管钱等权力相分离。落实后勤重大决策群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度机制，规范细化决策程序、标准和责任，保证各项决策“阳光操作”。把法治纳入政绩考核指标体系，作为考察各级抓后勤实绩的重要内容和领导干部选拔任用的必要尺度，使权力运行始终置于法规约束中，防止权力行使越位、缺位和错位。

 

　　解决好“执法失范”问题。法规制度的价值和生命在于执行。后勤管钱管物管工程，涉及官兵切身利益的事项多，在资源配置和调控中发挥着举足轻重的作用，理应以更高的标准要求执行法规制度。当前最紧迫的是整合现有后勤各级各行业部门执法资源，建立相对独立的行政执法监察机构，明确执法主体的职责权限、执法行为和程序，对后勤法规制度运行的每个环节、每项内容进行细化量化，全面调控执法行为。实施常态化检查督导，适时纠偏纠错，对违反法规造成重大损失的，严格追究单位和个人法律责任，尤其是对大额经费开支、大宗物资采购、大项工程建设以及军用土地转让、空余房地产租赁等重大敏感事项，实行终身责任追究，维护法治的权威性。

 

　　塑造后勤法治建设的基础支撑

 

　　当前，我军后勤法治建设进入全面发展的新阶段，需要多措并举，久久为功，不断谋求持续建设新优势。

 

　　端正后勤法治建设指导。随着改革力度不断加大，各种深层次矛盾和利益冲突日益显现，困难挑战增多，必须应时顺变，与时俱进确立科学建设指导，以问题倒逼推动后勤法治建设。应谨防“利益锁定”倾向，避免个人或部门以完善规章为名，行以权谋利之实，以法圈利，进而固化其既得利益。谨防“边际效用”递减倾向，重视加强后勤法治建设的成本效益分析和风险论证，避免法规层层加码、效用层层递减，导致资源浪费。谨防“内卷化”倾向，从解决军事斗争后勤准备突出矛盾、官兵反映强烈问题、腐败易发多发领域入手，加快相关法治工作，避免因忽视法治的优质效益，而造成矛盾问题不断积累内卷，形成更大风险。

 

　　创新发展法治后勤理论。先进的法治后勤理论是后勤法治建设的风向标。应深入研究新形势下后勤法治建设的特点规律，从理论层面弄清楚法治后勤是什么、怎么建、建到什么程度等重大理论和实践问题，探讨信息化条件下后勤组织指挥、保障力量运用、资源调度使用等方面的法规应对，破解新军事革命中法治后勤面临的新情况新问题，研究市场经济条件下依法推进后勤改革与发展的方法路子等，与时俱进地形成向法治后勤进发的新思路新举措。同时注重理论成果的转化运用，参照地方的项目制模式，把后勤法治建设具体分解为若干个可操作的具体项目，按照项目动议、立项论证、审议批准、效果评估等实施流程来运作，经评估达到预期指标要求的，才可正式结项，进入下一个项目，实现建设的滚动推进和深入发展。

 

　　增强后勤人员法治素养。“人法兼资，而天下之治成。”与其他军事领域相比，后勤系统人员构成多元，与地方交往广泛，法律关系复杂。应把后勤官兵法治素质培养放在重要位置，采取教育引导、文化熏陶、典型示范等形式，加强法律知识和法规制度学习践行，提高遵法守法、依法办事能力。针对后勤法治工作队伍数量规模偏小、来源渠道偏窄、素质偏低等实际，科学设定培养目标、素质标准、类型结构等，拓展培养渠道，建立与外军合作交流机制，努力培养后勤法治工作人才。各级领导干部应坚持依法履职，想问题、做决策、办事情始终明规于心，守规如铁，自觉接受法律监督和承担法律责任，当好法治后勤的推动者和执行者，营造后勤法治建设的浓厚氛围。