四、评估内容

 

　　军队采购机构保障能力评估是一个内涵十分丰富的概念，包括政策、效率、效益、结果、公平、质量、责任、影响、行为、成就等内容，其绩效评价有整体评价、专项评价和单项评价三种类型，每个要素各有特点，所有要素的状态特征则构成了评估指标系统特征。 在评估目标不同的情况下，涉及的评估要素不同，评估指标也不相同。按照目前采购机构担负的任务，构建以下评估指标。

 

　　（一）采购法规指标评价。该指标体系以定性指标为主，其指标有三项：①采购法规贯彻情况，主要评价对上级制定的各项采购法规贯彻落实情况，是否结合本单位实际进行了贯彻落实；②采购机构建设情况，主要评价采购机构制度落实、组织领导、战备建设、采购管理、设施设备、人员训练等正规化建设情况；③采购文书合格率，指合格采购文书（标书、评标报告、采购合同等）占全部采购文件的比率，它能真实地反映出集中采购制度的规范化程度。

 

　　（二）采购效益指标评价。该指标体系以定量指标为主，其具体指标有六项：①采购规模。年度采购总额，既年度采购数量的总和。这是直接反映一个单位年度集中采购的基础；②采购增长率。年度采购增长率=[（全年采购总额/上年采购总额）－1]※100%；③采购成本支出率。其指标值=年度采购成本支出总额/年度采购总额※100%；④采购节约额。该指标值=采购预算金额-采购中标价；⑤采购节约率。该指标是指采购节约额占集中采购预算的比重，是反映采购节约幅度的指标，其指标值=采购节约额/采购预算额※100%；⑥人均采购金额。其指标值=本单位年度采购总金额/本单位现有采购业务人员总人数※100%。

 

　　（三）采购效率指标评价。该指标以定量指标评价为主，其主要有以下六项：①规模效率。其指标值=全年采购总额/全年采购次数，该指标反映采购活动中平均每次采购数量；②采购效率。其指标值=采购时间/采购次数；③人员效率。其指标值=采购额（次数）/工作人员数。④采购任务完成率。采购任务完成率=期内已完成采购项目数/期内应完成采购项目数※100%。⑤合同履约率=期内已履行完成合同份数/期内应履行完成合同总份数※100%。⑥年度采购信息量（条）=当年采购信息发布数。另外，还要评价其应急采购动态保障能力，主要有：①组织指挥能力。重点评价指挥员组织指挥程序是否熟练，领会上级意图是否准确，判断情况是否客观，定下决心是否果断，保障手段运用是否得当，下达命令、指示语言是否简炼、准确；机关计划是否有序，各种作业文书是否贯彻首长意图，内容格式是否准确。②应急采购保障能力。重点评价应急采购方案是否符合要求，应急保障分队的开设要素、地点、行动是否符合相关要求，应急采购保障是否及时，质量是否达到要求。③机动保障能力。重点评价战备出动率是否符合要求，战备等级转换，现有力量的清理，收拢人员的方法，留守人员的确定，设备设施的保养要求，应急保障补充及携运行方法是否符合规定要求。④供应保障能力。重点评价能否在规定的时间内是否按方案将所需物资调集到指定的地域。⑤勤务保障能力。重点评价自身防卫能力和采购设备管理等情况。

 

　　（四）采购结果指标评价。该指标体系实行定性指标与定量指标相结合评价，其定性指标有三项：①采购机构建设情况。评价该单位采购机构内部监控机制是否健全，采购人员结构、培训等是否合理等；②廉洁自律情况。评价监管部门对采购廉洁自律机制的建立与执行，是否存在不遵守回避和保密制度，有内定中标、暗箱操作、收受回扣等行为。③应急采购能力。主要评价应急筹措能力、机动输送能力、战场生存能力和必要的主动防卫能力等。另外，定量指标为四项：①公开招标率。其指标值=全年实施公开招标项目数/全年实施集中采购项目数※100%；②采购满意率情况。评价该单位对采购业务满意程度，其指标值=随机调查的满意用户数/随机调查的用户总数※100%；③质疑（投诉）率。其指标值=全年发生的质疑（投诉）项目数/全年实施采购项目数※100%。