武警部队担负任务频繁，突发性强，对任务完成效益要求较高，在现有的条件下，以目前有限的应急采购能力很难高效地完成物资应急保障任务。如果对应急采购能力了解不够深入，未能掌握其相关知识，就无法正确把握方向，很难精确决策，更不用说采取相应的保障措施。因此，只有对武警部队物资应急采购能力进行深入研究，明确其构成要素，掌握其现状、问题及影响因素，才能对症下药，采取对应措施，全方位地提高物资应急保障水平。

 

　　一、完善应急采购管理机制

 

　　（一）建立信息共享机制

 

　　一是建立全面完整的供应商数据库，将供应商按采购产品分类、分级，建立动态信息档案；二是严格审查武警部队的采购信息资料，在不泄密的前提下尽可能地纳入信息库；三是建立信息反馈系统，重点在反馈信息的受理与统计环节的设计，尽可能及时准确；四是建立GPS跟踪系统，结合电子地图，实现精确查询和准确定位。此外，还必须加强军地采购信息共享机制与后勤指挥信息系统的有机联合，建立快速动员、高效应急采购和精确后勤保障的决策平台，实现武警部队物资应急采购全时空、全过程、全要素的协调控制，提高物资应急保障效益。

 

　　（二）建立健全组织机制

 

　　应急采购机构为非编制机构，平时无专门组织，只有在紧急情况下，应急机制启动后才由虚转为实。应急采购机构应当做到内部结构健全、专业兼职结合、警地职责清晰，具体可设综合计划组、应急采购组和保障组。采购机构人员从现有采购助理员中抽取，具体实施以靠近保障区域的现有物资采购部门为中心，针对承担的物资采购保障任务和面临的内外部环境，灵活采取按建制、按区域或按采购对象等方式抽组应急采购机构。采购机构指定一名总负责人，全面负责物资应急采购工作的组织领导，处理采购过程中的重大问题和接受、处理投诉等；各小组指定小组负责人，全面负责本小组的各项工作，各小组分工协作，相互配合，高效完成采购任务。

 

　　（三）建立应急采购预案演练机制。

 

　　武警部队物资应急采购预案是武警部队针对紧急情况实施物资应急保障的预先安排，其内容包括指导思想、基本原则、主要任务、物资资源分析、应急采购保障力量配置和方法步骤等。制定应急采购预案时，必须根据预先制定的模拟场景，本着贴近实际的原则，完善预案内容，详细阐述保障力量配置和方法步骤，为演练和真实采购提供坚实的理论依据。采购预案制定后，根据现有的采购环境，坚持紧贴实际，在现有编制的基础上，采取方案推演、网上模拟等方式，按照受领任务，制订计划，组织采购与前送，办理结算总结情况四个环节进行，重点演练物资应急采购的程序和方法。对演练过程中发现问题及时纠正，不断完善预案，使之更加贴近实际，切实可行。通过演练，探索武警部队物资应急采购在组织指挥、力量编成、综合协调和采购实施等方面的训练路子，达到规范程序、增强能力的目的。

 

　　二、加强供应商管理

 

　　（一）开发管理

 

　　应急采购供应商的开发，是指从无到有的寻找新的供应商，并建立长期稳定的合作关系的过程。这是一项庞大的系统过程，需要精心策划，严密组织。一是寻找供应商，根据应急采购物资需求，把握应急供应商的特殊要求，通过已有的供应商资料来开发供应商，或通过同业介绍、阅读专业刊物、咨询专业协会或参加产品展览会等途径寻找和发掘潜在供应商。二是实地考察供应商。深入了解应急供应商的物资供应量、需求量、可供能力、政策、管理规章等，并填写供应商调查表，并进行初步比较分析。必要时通过送样检查、考察生产条件、生产条件改进建议对供应商进行深入调查，审定供应商。三是追踪考核检查。在试运行阶段，要对供应商的应急物资供应业务进行追踪考核。考核内容包括：检查产品质量合格情况、准时交货情况、交货数量准确度及信用度的考核。考核优秀者可以通过试运作，结束考核期，签订正式供需关系合同，成为应急物资正式的供应商，建立一个比较稳定的供需关系；不能通过试运作，应当结束考核，终止供需关系四是供应商的使用与监督。当供应商选定之后，在业务运作的开始阶段，要加强指导与配合，对供应商的操作提出明确的要求，同时还要加强评估与考核，不断改进工作和配合工作，保持业务运行的健康有序。另外要加强对供应商的监督与信息反馈，购买后应要及时收集有关人员使用后的意见，发现问题应立即与供应商联系，并及时改正。

 

　　（二）属地管理

 

　　对供应商进行属地管理，必须收集供应商信息，用全球定位系统（GPS）对供应商所在的地域进行定位，结合地理信息系统（GIS），把供应商所在位置绘制在电子地图中，形成一张标识着供应商具体位置的分布图。在标识供应商具体位置的基础上，根据应急采购中就地就近的原则，将地域进行分块，并对分块区域统一进行连续编号，每块区域成立自己的供应商库，以及时保障应急需要，并以区域为单位，对每块区域内的供应商进行管理。

 

　　（三）分级管理

 

　　根据物资应急采购中确定的物资品种，武警部队只需要从生产这类产品的供应商中挑选出最合适的供应商即可。因此，可以把生产同种商品的供应按其生产规模、产品质量、服务等因素把供应商细分为A、B、C、D级。A级供应商生产规模大，经验丰富，技术成熟，竞争力比较强市场占有益大，有一定存货的，有良好的供货能力，能保证紧急情况下的快速供应。B级供应商经营状况良好，生产能力强，市场占有益比较大，但服务设施有限，在紧急情况下，应变能力不强。C级供应商企业规模不大，实力一般，但各项服务到位，发展有一定的潜力。D级供应商生产规模一般，生产能力一般，服务质量一般，是个一般规模的供应商。

 

　　（四）考核评估

 

　　加强供应商管理，合理确定供应商考核指标，如产品质量、供货能力、产品价格、应急系统等等，对各指标制定对应数值标准，并绘制成表格，制作供应商考核表，采取定时与不定时结合的方式对供应商进行考核，实行优胜劣汰，保证应急供应商高水平的应急供货能力。具体的应急供应商考核主要通过评审专家进行实际考察，采用综合评分法进行评估，先分项评分，后综合最终得分作为供应商考核成绩。

 

　　三、规范应急采购流程

 

　　（一）确定采购方式

 

　　采购方式的选用，直接关系到应急采购的物资能否及时、按量保质的供应。应急采购时间紧迫，使其不能采用招标方式。结合采购任务计划要求，可以选择竞争性谈判、询价采购、单一来源采购、协议采购、定点采购以及网上竞价等采购方式。

 

　　（二） 正确选择供应商

 

　　应急采购供应商的选择必须严格把握几个关键要素：一是产品质量，要求供应商所供给的产品符合采购需求所要求的质量规范和标准。二是交货准时性，要求供应商按照订货方要求的时间和地点，将指定产品准时送到指定地点。三是服务水平，服务包括运输、维修等，假如供应商有自己的车队，能满足送货上门的要求，这也会在竞争中争取优势。在满足需求计划要求的基础上选择供应商，可以采用以下方法：

 

　　1.区域选择法

 

　　根据供应商属地管理划分的不同区域，遵循就进就便的原则，在需要物资供应地点所在的区域中选取供应商。如果需要物资供应地点为区域交界处，则可以把交界的两个区域进行合并，从合并的新区域中选取供应商。

 

　　2.图上画圆法

 

　　在应急条件下对供应商进行选择，借鉴供应商属地管理的成果，以标识着供应商具体位置的电子地图为基础，以灾区为中心，以适当距离画圆，看该区域内是否存在合适的供应商，择优选取。为了保证武警部队顺利完成反恐处突任务，在紧急情况下，国家可以强制其生产供应，进行物资应急保障。

 

　　3.排序组合法

 

　　在供应商分级管理的基础上，对供应商按照不同的指标由高到低分别进行排序，以追求效益最大化为目标，对供应商进行重新组合。当然，A供应商为首选供应商，能力充足，效益较高；在A类供应商生产能力不足时，A、B类供应商可以合作，共同生产，由A类供应商负责运送，或者由B、C类供应商合作，B类负责生产，C类供应商负责运输等。总之，无论选择哪个供应商，必须保证时间最短、效益最大。

 

　　4.比较晋级法

 

　　对于符合要求的供应商采用单循环的方式两两组合比较，每组评出的相对优秀的供应商取得晋级的权利，再对晋级的供应商两两重新组合进行比较，选出晋级供应商。以此方法，依次进行比较，直到评选出成交供应商。

 

　　（三）物流配送

 

　　物资运送的方式有供应商直达配送、部队自提和第三方物流企业运送三种。应急采购情况比较特殊，不能随意选择运送方式，对运输方式和运输路径进行决策时，成本最低的原则已不是首要，有效压缩物资的运输时间才是关键所在。当然，供应商直达配送是应急的首选，不仅可以节约时间，保证产品质量，还节省部队大量的人力和物力。但并非任何时候这种运送方式都适合的，比如说向藏区运送物资需要专门的车辆或运输工具，只能由拥有这专门设备的供应商或物流企业来组织运力，承担运货任务，采购机构负责协调，并自行派人跟车押运。第三方物流公司作为以物流盈利为目的的部门，运输费用比较高，但在部队和供应商运力都不足的情况下，还是会考虑采取第三方物流企业进行运送。无论采取何种方式进行运输，物资的运输都必须依托国家物流体系和国家综合运输网，综合集成铁路、公路、航空、水路和管道运力。在应急采购中，对物资质量和供货时间都有严格的要求，所以可以通过嵌入集成现代物流信息技术集成信息网络，运用自动识别、电子数据交换（EDI）、定位导航（GPS）、地理信息、卫星通信等技术，启用GIS跟踪系统，实现物流全过程、全时段的有效控制，实行物流全过程可视可控，最大限度地减少迂回运输和粗放供应，保证保障的精确高效。

 

　　（四） 后续服务工作

 

　　后续服务工作主要包括物资验收、补签合同、迂回检查、资金结算、总结经验等一系列工作。除此之外，及时跟踪物资使用情况，并将相关信息反馈给供应商，指导其改进工作。