从“四个全面”高度认识军民融合发展战略的重大意义

 

　　把军民融合发展上升为国家战略，体现了习主席立足“四个全面”战略布局统筹国家安全与发展的深谋远虑和战略运筹，需要我们从多维视角进行深刻领悟和思考。

 

　　完善大国战略体系的重要布局。在坚持“四个全面”战略布局中如何统筹安全与发展，是一个重大时代课题。当今中国正处在由大向强发展的关键阶段，综合国力处于快速上升期。我们既要维持经济发展强势，又要保持军事发展强势，倘若处理不好“大炮和黄油”的关系，就会犯颠覆性错误，甚至导致国家崛起进程受阻。因此，在大国发展战略中把握好安全与发展的“黄金分割点”，破解“资源统筹”困境，关乎国家发展的前途命运。基于此，习主席强调要更加注重经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展，并把军民融合发展上升为国家战略。这一重大国家战略，进一步充实和完善了中国现代化战略体系，为“四个全面”战略布局提供了有力支撑。

 

　　提升国家治理能力的战略运筹。“四个全面”战略布局，涵盖发展、改革、法治、党建，通贯内政、外交、国防，涉及现代国家治理的各主要领域，蕴含着推动军民融合深度发展的内在要求。当今时代，随着科学技术的快速发展，现代国防已经成为一个科技高度密集、知识高度密集、资源高度密集并与社会高度融合的复杂巨系统。如何管理国防事业、如何治理军队，已经成为一个国家治国能力的重要体现和显著标志。长期以来，我国在传统体制下形成的条块分割、部门分割，不符合国家治理现代化的基本要求。今天，尽管我国国家实力日益增强，物质技术资源极大丰富，但如果不能有效破解军民分离二元结构，不能实现军民之间“车同轨、书同文”，未来一旦遭遇战事，国家能力仍是“一麻袋土豆”，很难快速聚合资源形成有效战争能力。在国家、国防和军队管理日趋复杂的今天，只有把军民融合上升为国家战略，才能更好地凝聚国家力量，形成中央、地方、军队、企业、社会等各方协同推进军民融合深度发展的格局，加快国家治理现代化进程。

 

　　应对激烈国际竞争的重大举措。当前，世界范围内新一轮科技革命正在孕育兴起，主要国家纷纷加强战略部署，以在新一轮创新变革浪潮中抢占先机。美国高调推出“国防创新倡议”和“第三次对消战略”，企图先于竞争对手发现和掌握先进技术，并将其快速应用到军事领域，以确保其始终处于军事主导地位。俄罗斯专门成立国家创新支持机构——国防先期研究基金会，大力支持和激发颠覆性创新。聪者听于无声，明者见于无形。世界军事大国围绕军民融合创新展开的激烈竞争，实质是对未来20到30年综合国力竞争和军事发展主导权的争夺，其背后是理念的交锋、体制的竞赛，比拼的是看谁的体制和政策更具适应性、更具变革能力、更能够凝聚国家意志和全社会力量，支撑和孵化引领未来发展潮流的颠覆性创新。在这场激烈的竞争中，只有深入实施军民融合发展战略，才能大规模收取融合红利，争取主动、赢得未来。

 

 

　　在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会处于战略目标的引领地位，既为军民深度融合厚植生产力根基，又为军民融合深度发展开辟广阔空间。

 

　　以全面建成小康社会为契机，夯实军民融合深度发展根基。经济社会母体始终是国防和军队建设的深厚根基，只有厚植根基，才能凝聚强大战力。上世纪60年代，面对“要吃饭还是要原子弹”的艰难抉择，张爱萍将军经深入调研后提出，“原子弹工程，看起来盘子很大，但实际上很多东西都蕴含在国民经济的各个部门之中”。在当时国民经济基础异常薄弱的条件下，我们正是通过全国性的大协作、大会战，把蕴含在国民经济各部门的潜力充分调动和挖掘出来，形成了强大的攻关突破力量。今天，我国的经济实力、科技实力和综合国力大大增强了。全面建成小康社会过程中，如何深度挖掘潜力、建设巩固国防和强大军队仍是一个难解的时代命题。通过实施军民融合发展战略，使国防和军队建设真正跳出自成体系、自我发展、自我保障的传统模式，深深融入社会化大生产的分工体系，从经济社会母体中源源不断汲取最先进的技术、人才、服务，锻造出信息化战争所需要的军事体系能力。

 

　　主动适应和引领经济新常态，为全面建成小康社会提供强大引擎。全面建成小康社会，当前的重要任务是主动适应和引领经济新常态，通过“军”与“民”的系列对接，走出一条统筹安全与发展的新路子。主动对接新常态下经济增速转入中高速增长，用军民融合方式统筹存量与增量两种资源，充分利用财政和金融两种渠道，缓解日趋突出的军事财政收支矛盾，加快国防和军队现代化建设；主动对接国家“十三五”规划，继续布局一批军民融合重大建设项目，增加公共产品有效供给，收到稳增长、补短板、调结构、固安全等多重效果；主动对接“互联网+”行动计划，推动融合模式创新，加快建设以互联网技术为支撑的军民融合信息服务平台、供需对接平台、协同创新平台；主动对接创新驱动发展战略，努力发掘具有重大潜在军民通用价值的前沿创新项目，形成一批高端化、智能化、生态化的军民融合优势技术产业集群；主动对接国家“一带一路”战略、京津冀协同发展战略、长江经济带战略，开启军民融合向国内全域覆盖、向境外战略利益攸关区延伸的新格局。