近年来，武警天津市总队（以下简称"总队"）认真贯彻军委、武警部队关于招标采购的一系列决策指示，坚持以法律规章制度为基础、以市场经济为依托、以保障效益为标准，注重机制创新、狠抓规范运作，大力推行"三采合一"，将工程采购、物资采购、服务采购统归采购机构进行集中采购。先后多次组织各项招标活动，招标金额大，累计节约经费近5000万元，节支率为12%。实践证明，推行"三采合一"，决策科学，方向正确，成效明显，是一项部队欢迎、机关满意、官兵拥护的创新之举。

 

　　创新思路 推行"三采合一"

 

　　推行"三采合一"，既是一项复杂的系统工程，又是一次全新的改革实践，政策性强，涉及范围广，工作环节多，既要解放思想、开拓创新，又要实事求是、有序推进，确保改革平稳起步、顺畅运行。

 

　　统一思想，凝聚共识 改革涉及多个领域、层次，特别是工程、服务类，涉及多个部门和领域。改革伊始，无论是部门领导，还是需求单位，大家普遍心存顾虑，担心改革后职能权力受到限制，不想改、不敢改、不愿改等各种思想交织混杂。

 

　　总队党委牢固树立"一盘棋"思想，军政主官亲自抓，带头学习政策规定，宣讲法律知识；领导小组先后多次召开专题会议，传达上级精神，学习国家、军队及地方政府招标采购改革经验，专题部署研究改革方案；充分利用指挥信息网、简报、板报等形式，进行全方位、多层次政策宣传，大力营造人人支持改革、人人参与改革的浓厚氛围，引导大家认清改革形势，破除利益观念和思想认识上的藩篱，正确对待利益调整，极大地调动了参与改革的积极性。

 

　　科学筹划，理清思路 立足自身实际，借助社会资源，推行"三采合一"，实现以改增效，既是大势所趋，也是形势所需。

 

　　总队坚持以主题主线战略思想为指导，以使命任务为牵引，以《招标投标法》、《军队物资招标管理规定》、《中国人民武装警察部队物资采购管理规定》和《武警部队工程建设项目施工招标管理实施细则》为依据，以提升部队军事、政治、经济效益为根本，以小块分散向规模集成转型为抓手，将工程、物资、服务三项采购捆绑起来抓，确定了"思想解放、思路超前、增效明显、部队满意"的工作思路，在科学筹划中把握改革方向，推进科学发展。

 

　　上下结合，确立目标 着眼军事变革趋势走向、国家和军队政策指向，以及在建设现代后勤的发展方向上抓结合，定目标。期间，总队先后3次召开座谈会，印发调查问卷800余份，反复征求官兵意见建议，研究确立了总队"三采合一"需要实现的"采购活动规范化、采购队伍专业化、采购手段信息化、采购管理科学化"总目标，确保了改革方案符合军委、总部政策规定，改革目标符合总队实际情况，符合广大官兵意愿。

 

　　分段管理 健全完善"三采合一"运行机制

 

　　本着"统一领导、管采分离、全程监督"的原则，建立分段管理、相互制约、规范有序的采购运行机制。

 

　　健全规章制度 制定了《总队采购改革实施方案》，确定改革方向，确立改革目标，把工程、服务纳入采购中心进行集中采购，统一规划，统一管理，协调发展。出台了总队《采购管理实施细则》、《物资采购暂行办法》和《物资招标暂行办法》等文件，下发了《集中采购目录》和《采购知识一百问》等资料，基本构建了符合总队实际的采购制度体系，为依法规范采购提供了制度保证。

 

　　规范业务流程 结合总队、支队及直属单位两级管理体制特点及业务发展实际，总队按项目投资规模划分了二级管理层次：工程类项目投资50万元以上，通用物资10万元以上必须通过总队采购中心集中采购。对规划方案、设计任务书、投资估算、施工图设计、招标文件、合同及监理单位的选定等重要环节作了明确要求，并在抓好采购预算和采购方式审批的同时，重点把好"资质审查、合同履行、质量验收"三个关口，使招标采购全程有章可循、规范统一。

 

　　明确职责分工 针对传统采购方式存在的透明度低、监督乏力、职责不清等问题，突出运行机制改革，变"封闭"为"公开"，建立了"事业部门提出需求，采购机构组织采购，财务部门集中支付，纪检、审计部门实施监督"的分段管理模式，实现了预算需求、集中采购、资金支付"三权分离"，做到了"分工明确、职责清晰、权利制衡、公开透明"。

 

　　统筹协调 正确把握"三采合一"工作要求

 

　　坚持统筹兼顾、协调发展的科学方法，正确把握"三采合一"的工作要求，要特别重视统筹如下四方面的关系。

 

　　统筹好集中与分散的关系 把该集中、能集中的需求全部列入目录，列入年度预算，统一筹划，合并分类进行采购，拓展了集中采购范围，提高了规模效益。针对部队遂行临时性勤务任务中出现的难预见、时间紧的零星采购项目，注重灵活把握政策，从过去合作过且信誉好的供应商中择优确定协议供应商，进行定点采购，确保了采购任务的圆满完成。

 

　　统筹好质量与效益的关系 牢固树立效益服从质量的观念，一方面致力于采购"价廉物美"的产品和服务，合理把握价格，提高采购效益。

 

　　另一方面，注意防止"以价定论"的思维定势，防止低价位中标、低质量应付的现象，降低采购风险。如总队炊事机械采购项目竞争性谈判中，某公司为达到其成交目的，进行恶意竞争，最后一轮报价远远低于成本价。为确保设备质量，经评标委员会集体研究，取消其成交资格，推荐报价排名第二的投标单位为成交供应商，确保了采购质量。

 

　　统筹好规范与效率的关系 坚持好中求快，既要确保程序规范，又要提高工作效率。按照招标采购规定，每个招标项目，从领取招标文件到组织开标至少需要20天时间。如遇到较为紧急的采购项目，按正常招标程序，采购任务必然无法按时完成。为此，总队按照先急后缓的原则，对招标项目进行分类。对于时间比较紧的采购项目，采购部门加班加点、努力缩短前期准备时间，招标环节严格按程序组织，较好地解决了采购规范与采购效率的问题。

 

　　统筹好公开与保密的关系 公开、透明要以安全保密为前提，同时也不能借口安全保密限制公开透明。采购活动中，始终坚持"阳光"操作，每次招标前都通过网络等媒体公布招标信息，公开招标程序和方法步骤。同时，牢固树立"保密无小事"的观念，凡是涉密的采购项目，必须签订保密协议或收取涉密保证金。如在总队机要工作区屏蔽机房设备招标采购中，考虑到该工作区是"核心区域"，保密要求极高的特点，除要求投标单位具备本行业国家认可的保密资质外，还要具备中办机要局认定的资质，同时与中标单位签订永久性保密协议，从源头上防止了泄密问题的发生。

 

　　以改增效 不断提升"三采合一"综合效益

 

　　以"三采合一"为导向，发挥监管和牵引作用，实现军事经济效益、政治效益和社会效益的有机统一。

 

　　提升经济效益 在总队原第二招待所租赁项目中，严格按照竞争性谈判程序，通过三轮谈判，促使各租赁户之间竞争报价，提高租金近80万元。总队二期营职公寓楼主体建设招标过程中，委托地方招标代理公司组织公开招标，中标价格比预算造价降低近300万余元。在总队经济适用住房配套电梯、入户门、外檐窗采购中，通过邀请招标，节约资金90万余元。在总队新建指挥中心和后勤基地工程采购中，通过合理运用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式，组织各类采购几十次，不仅确保了各类工程和物资的质量，而且提高了资金的利用效率。

 

　　提升政治效益 变"个别人说了算"为"各方合力管、专家集体定"。按照党委集中审议，纪检、审计全程监督，财务资金分段支付的原则，实现了"三公开、两分开"，即采购项目、程序、结果公开；组织采购与资金支付分开。定期与地方财政、政府采购等有关单位进行情况反馈交流，在政府采购机构建立信息发布机制，设立投诉信箱，公布举报电话。通过这些环节的制约监督，实现了部队内部、警地之间政策衔接，有效规避了经济风险，形成了监管合力，确保了采购活动规范有效，进一步促进了党风廉政建设。

 

　　提升社会效益 认真理解把握政策规定，严格依据程序操作，妥善处理质疑，社会反响较好。在总队办公家具采购项目中，某公司报价低于"控制价"近300万元。经过专家综合评审，认为该公司所报价格虽然低，但根据市场行情，以此报价难以保证产品质量，从而坚决不以价格最低作为中标的唯一条件。在评审委员会慎重合议的基础上，通过综合比对、市场调研、质量与价格论证等方法，将报价接近控制价的一家公司确定为中标单位。中标结果公示后，各投标单位均比较服气，认为部队组织的招标规范、公平、严密，愿意参加这样的投标。从而在保证部队利益的同时，赢得了各供应商的广泛认同和尊重。（作者单位：武警天津市总队军需物资处）