编者按 军队物资采购是连接市场与战场的桥梁，是实现钱物转换的纽带，对于强力发挥后勤先行职能，高效保障军事斗争准备和部队现代化建设，促进军队作风建设具有基础性作用。加大军队物资采购监管力度，是提高军队物资采购效益、确保资金安全和规范廉政行为的重要保障。采购管理部门应该如何管好采购？本期刊发兰州军区和广州军区的做法，与读者分享。

 

　　跟进规矩制定 编好制度笼子

 

　　为加强对采购权力运行的制约和监督，把采购权力关进制度的笼子，兰州军区近年来不断制定规章制度，规范采购秩序，狠抓物资采购监管管理，将"采购需求、采购计划、采购实施、'两库'管理、监督检查"五个进笼子，让敏感问题脱敏处理，让"阳光采购"真正阳光。

 

　　物资采购具有很强的敏感性、政策性、专业性，依法采购，从严管理，前提是有法可依。为强化监管，今年以来，兰州军区着眼物资采购遇到的新矛盾新问题，跟进规矩制定，防止制度"缺位"，制定相应详细规章制度，切实扎紧编密采购制度的笼子。整理汇编军区物资采购管理规章制度的同时，进一步完善现有制度，区分机关和部队，制订下发《兰州军区机关物资采购规程》、《兰州军区物资采购工作规范》等规定，细化实化涵盖需求提报、任务下达、操作实施、"两库管理"、合同签订、监督检查等采购全过程的制度体系，把不明确的搞明确，把操作性不强的搞具体，特别是对物资采购工作纵向流转、横向衔接，以及审批权限、办事程序、方式运用、完成时限等具体细化，区分清楚，界定明白，做到执行有依据。

 

　　各大单位根据军区有关规定，修订完善配套实施细则，初步确立"分级计划，统一管理，集中采购"的采购管理模式，形成从编报采购预算、下达采购任务、实施采购到组织物资验收等各个阶段都有事业部门、采购管理部门、财务部门、审计部门和采购机构共同参与、各司其职、协同管理和相互监督的运行机制。今年以来，兰州军区采购各类物资14.8亿元，同比增长2亿元，为规范财务管理，提升军区部队战斗力和保障力起到了重要作用。

 

　　管控关键环节 关紧权力笼子

 

　　规范物资采购，做到各项工作始终在阳光下运行，就要管控好采购各个关键环节，严把"三关"，保持各项制度常态化落实。

 

　　需求编报 采购需求进笼子，要求各级部队凡纳入集中采购目录且达到规定限额标准的物资采购项目和未纳入集中采购目录但达到规定限额标准的物资采购项目，一律由物资采购部门实行集中采购，坚决杜绝另拉班子搞采购，特别是坚决叫停不符合规定的单一来源采购。

 

　　采购执行 采购环节进笼子，抓住影响公平公正的关键环节，制定《物资采购供应商管理办法》和《物资采购评审专家管理办法》，管住难点、控住热点，严格选取供应商和评审专家，规范军区物资采购评审办法，细化评审办法，量化评审细则。

 

　　资金结算 采购结算进笼子，对不符合经费预算、未归口采购和无原始发票等结算凭证的，财务部门不予以办理资金支付结算，通过采购计划与经费预算、资金支付的一体联动，实现采购"源头管控"和"末端约束"，增强采购工作的强制性。

 

　　强化采购监管 扎紧监督笼子

 

　　为确保物资采购规范运行，兰州军区严格落实《军队物资采购监督管理规定》，强化项目监管，主动接受监督，做到从采购需求开始，到采购服务完毕，经得起"晒"，主要采取以下三项措施。

 

　　一是制定监管办法，针对部队物资采购工作中存在的问题，兰州军区每年都结合实际细化监督检查考核标准，明确方法步骤，为各级搞好自查和军区组织开展检查提供了依据。

 

　　二是严格监督检查，在各大单位自查基础上，会同军区纪检、审计和财务等部门，组成军区依法采购检查组，采取逐个单位过、逐项内容查、逐个问题纠的方法，明确节点，区分责任，自上而下，加强互动，逐层展开，拉出祥细清单，联合工作组每次都将检查情况给军区党委、首长写出专题报告，并以军区名义下发检查情况通报，兰州军区每年都组成工作组进行物资采购执法检查，有效地防止了各类问题的发生。

 

　　三是注重整治纠改，每次检查后，各大单位都围绕存在的重点问题，在自查自纠基础上，按照自上而下、先易后难、先急后缓的顺序，盯住敏感岗位、重点对象、关键环节、重要时机，开展重点检查、监督和管理，坚持有什么问题就是什么问题，对查找出具体问题和对问题较多的单位实施了重点帮建整改，有力推动了兰州军区物资依法采购工作的深入发展。

 

　　强化刚性执行 采购成效明显

 

　　规范物资采购行为，周密计划，精心组织，军区部队物资采购改革中的重点难点问题得到有效解决，采购规模效益明显。

 

　　一是作战部队采购改革深入拓展。按照全面推开、深入拓展的要求，所有作战部队都抽组成立物资采购机构，配备人员，规范采购秩序，大都在生产生活服务中心建立了协议供应商提供的物资样品展示室，实现了"零资金占用、零距离采购、零差价供应"。

 

　　二是非作战部队采购改革稳步推进。院校、医院等非作战部队都强化物资采购组织领导，完善物资采购规章制度，85%的非作战部队都立足现有编制成立物资采购办公室，指定兼管人员，配备设备，明确职责分工，促进了非作战部队物资集中采购工作有序、有效、有力、展开。

 

　　三是区域联合采购推广顺利。总结兰州、西安、宝鸡地区区域联合采购经合，召开驻兰部队区域联合采购协调会，继签协议，制发规章制度，抓好驻兰部队职工、士官采购卡制作。今年以来，区域联合采购金额9300余万元，为部队和官兵节约经费740余万元，让部队官兵及家属享受规模集中采购的实惠。