在不断深化《“互联网+”招标采购行动计划》的背景下，中国兵器工业集团（以下简称“兵器集团”）作为中央直管的重要骨干企业，在中国兵器电子招标投标交易平台（以下简称“平台”）的开发建设过程中，采取了哪些措施？目前取得了哪些成效？在第二届“互联网+”招标采购发展论坛上，政府采购信息报/网记者采访了中国兵工物资集团有限公司党委书记、董事长白长治。

 

　　借力信息化  强化代理机构备案管理

 

　　记者了解到，与大多数央企集团一样，为规范固定资产投资项目招投标活动，兵器集团通过制定招投标管理制度，建立起适应自身管理需要的招投标管理体系和管理机制，从招投标管理归口机构、招标范围和规模标准、管理职责及招投标流程等方面都做了明确规定。不过，与其他很多央企不同的是，兵器工业集团在管理体制上没有采用指定独家招标代理的模式，而是采取代理机构准入制，通过招标代理机构审核备案的方式，对入围的招标代理机构实行动态监管，由项目单位自主在入围的招标代理机构中自主选择办理招标事项。目前，入围兵器工业集团的代理招标公司有31家。

 

　　采取代理机构备案管理方式有利也有弊：项目单位委托招投标时，有了更多选择，竞争择优有利于促进和提高招标代理机构的服务质量和水平，但另一方面也带来了监管难度大、监管效率低、制度执行效果很难统一等问题。此外，代理机构为了获得项目单位认可，往往采取低价竞争或“迎合”招标人的做法，影响了招投标活动的规范性。

 

　　“虽然兵器工业集团通过加强管理，组织阶段性的建设项目中期检查或项目审计等监管活动，来发现和整改招投标环节存在的问题，但由于招投标活动过于分散，管理难度大、监管力度低和缺乏有效的过程管控手段。”白长治向记者分析了传统监管模式的弊端。

 

　　他表示，为提升对招投标活动的管理水平，结合国家推进电子招投标平台的号召，兵器工业集团决定利用电子招标投标系统的信息化管控手段，将分散的招投标活动集中在平台上进行，从而实现对招投标全过程的平台化管控，用标准流程规范招投标行为，用信息化抓手实现全部决策和交易行为可监控的管理效果，从而最大程度上减少应招未招、干预招标、明招暗定、徇私舞弊等情况发生。

 

　　自主研发建设  交易平台有两大亮点

 

　　“中国兵器电子招标投标交易平台是在采购电子商务平台已有模块的基础上升级改造完成的。项目从2015年10月份开始启动，由中国兵工物资集团负责建设和运营服务。平台建设经历了一年多的调研、需求分析、方案论证、开发建设、测试评估、检测认证和试运行，于2016年12月20日正式上线运行。”白长治介绍说。

 

　　“更懂央企，实施性和落地性更强；更互联网化，而非企业内部管理系统。”白长治如是向记者表示，平台是基于兵器工业集团的招标特点和实际需要开发建设的。

 

　　据了解，兵器工业集团51家子集团和直管单位、300多家各级成员单位在平台上，均作为独立的招标人选择不同的代理机构开展招投标活动。白长治解释说，这样的业态现状不同于其他央企平台，导致兵器很难在社会上找到相似、可借鉴的平台系统作为管控手段。因此，兵器工业集团结合管控需求，选择自主研发建设电子招标投标交易平台。同时，多招标人、多招标代理机构的模式，要求平台必须按照第三方交易平台的模式进行开发建设。

 

　　“基于此，我们按照符合国家检测认证标准，满足兵器集团管控需求，建设全流程电子化有管理的第三方交易平台的目标进行了研发建设。”白长治认为，不一样的目标和建设方式，铸就了平台不一样的特色和亮点。

 

　　定位第三方交易平台  开展全线上采购

 

　　“为了实现300多家招标人单位、31家招标代理机构在平台上的互动、委托和交易，平台依托SaaS架构，实现招标功能和数据的租户隔离，支持多家代理机构在平台同时进行招投标活动。”谈到平台，白长治如数家珍一般滔滔不绝。

 

　　白长治对平台的定位非常清晰，表示其是全流程化的第三方交易平台，平台运营团队本身不从事代理招投标业务，仅负责平台业务流程正常运转和相关的合规管理工作，以确保平台第三方的公平公正属性。

 

　　“平台坚持信息流、资金流的一一对应，利用B2B电子商务资金结算系统，把包括标书购买、保证金支付与退还、图纸押金支付和退还等所有支付环节都在平台上实现，有效监督和管控了各家代理机构和招标人的交易规范性。”白长治表示。

 

　　近年来，中国兵工物资集团有限公司电子招投标中心还积极拓展了招投标前后端流程，开展全线上采购。

 

　　“平台增加了询价采购、竞价采购、网上超市等交易模块，实现了招标采购和非招标采购的有机结合，支撑了各类业务的全线上采购需求，弥补了兵器采购电子商务平台‘互联网+’招标采购的短板，完善了采购电子商务平台的交易模式。”白长治详细介绍了相关情况。

 

　　他补充道，平台依托采购电子商务平台，还进行了采购的前端延伸，包括供应商管理、项目管理和需求测算管理，也拓展了采购的后端服务，包括物流委托、配送仓储、合同执行和后期评价，目前已经形成了完整的供应链整合服务。

 

　　2017年4月，平台获得国家电子招投标系统认证证书，是全国首批十家认证平台之一。2017年全年，平台共完成1100多个全流程招标投标项目，服务招标单位600余家，吸引合作招标代理机构38家，超过10000家投标企业在平台注册。

 

　　“在平台建设上努力避免出现采购活动碎片化的现象，在定位上力求保持平台规范、诚信、公平公正的第三方身份，更加注重对源头过程服务环节和管理盲区的有效监督。”白长治总结道。他表示，下一步还将结合互联网、北斗定位、遥感等技术应用，对重点招标采购项目的实施过程，包括对关键物流环节和施工现场进行有效管控，实现前期立项、招标过程、后期执行评价全部环节的合规管理全覆盖。