为了解决零星采购面临的各种问题，军委后勤保障部采购管理局携手全国知名电商建立了军队采购网上商城。自2015年8月上线至今，网上商城产品质优价廉、服务便捷高效、过程公开透明，较好地保障了各级部队限额以下物资采购需要。但对于军队院校零星采购需求来说，军队采购网上商城模式也存在一些不足：如品种有限、配送周期较长、特定情况下服务无法保障等。

 

　　为了克服军队院校零星采购面临的困难，解决零星采购中存在的问题，确实提高零星采购工作效率，海军工程大学确立了“规范、监督、高效”的零星采购目标。通过建立零星采购相关规章制度、在零星采购中充分发挥新技术的作用、创新保障模式等方式，适应教学科研需求。

 

　　完善体制和制度

 

　　海军工程大学先后制定了《海军工程大学零星采购管理暂行规定》《海军工程大学零星采购供应商管理暂行办法》《海军工程大学零星采购合同管理办法》《海军工程大学网络竞价暂行办法》等。近年来，学校将全校范围内的零星采购合理分类，针对工程、物资、服务和科研设备等多个领域零星采购制定合理的实施细则，明确了相关部门和人员在零星采购工作中的职责，做到分工明确，责任到人，制度覆盖，使采购工作有了制度保证。

 

　　学校针对具体岗位采取多维内控对策，与纪检部门等一起制定了《海军工程大学物资工程服务和科研采购纪检监督办法》《海军工程大学零星采购内控暂行办法》等，建立“小内控”和“大内控”机制。“小内控”为采购部门内部各个工作人员之间的相互制约；“大内控”是整个学校各个部门、参与方之间的相互制约。

 

　　完善的制度建设，使得学校纪检、审计、财务部门和经济管理方面的专家全程参加学校所有零星采购活动，并对各个环节保留电子证据，让不同部门充分参与和监督，形成了一套相互制约、责权利分明的监督机制，有效避免和预防了采购过程中的不合理现象。

 

 

　　信息化支撑

 

　　学校采取“小步、纠错、迭代、快跑”的做法，经过几年的建设，实现了零星采购的信息化、网络化，把零星采购的制度和运行机制，通过信息系统落实到实际工作中。将计算机系统与网络技术应用到零星采购管理全流程中，根据信息高速公路的特点，对零星采购实施流程再造，以方便用户和大幅度地提高零星采购工作效率为目标。

 

　　①构建零星采购工作信息支撑环境，奠定零星采购工作信息化基础。

 

　　零星采购的信息支撑环境包括软件和硬件建设。其中硬件建设利用已经成熟的军事综合信息网/大学校园网作为硬件支撑环境，将建设重点放在软件支撑环境上。主要建设内容包括零星采购所需要的软件环境。主要包括：

 

　　零星采购资源库，主要是零星采购有关的数据字典、系统环境变量、零星采购模式、零星采购流程数据集合，是其他系统运行的基础。

 

　　供应商库，是实现网上竞价的基础库，存储供应商数据，并依托该库建立供应商管理机制、供应商信用管理机制及供应商参与的采购活动管理。

 

　　采购法律法规库，收集各类采购法律法规。

 

　　零星采购业务库，主要包括零星采购业务过程、业务内容及业务处理的相关数据，是零星采购业务实施的关键内容。

 

　　②建立零星采购供应商信用体系，提高零星采购有效性。

 

　　系统建立了供应商管理模块，并通过对历史交易数据进行分析，对采购结果评估等手段，实现对供货商信用的管理，采购活动结束，系统根据成交供货商的供货价格、供货时效、商品质量、售后服务满意度进行评估并打分，系统自动将评价结果转换成“诚信指数”，并形成供应商的诚信考核记录。建立供应商信用等级，对供应商信用进行管理，在零星采购，甚至集中采购时，作为供应商评估的重要依据，有效解决了零星采购供应商响应不及时的问题，有效保障了零星采购的实施。

 

　　③实现网上竞价系统，确立零星采购工作方式。

 

　　网上竞价管理包括竞价管理、评标监督与管理、答疑等内容。其中网上竞价模式又可以分为三种：

 

　　公开竞价：类似于拍卖模式。只要是在竞价结束时间内，供应商可以按需修改报价，每次的报价必须不同，而且供应商报价的价格都是公开的，其他供应商及采购人员均可以查看。规定时间内，无新报价后，竞价结束。

 

　　隐藏出价：设置报价的供应商数，只要报价供应商数达标，就可以进行比价，不用等竞价结束时间结束。其中供应商报价次数是有限制的，只能报价一次，不能修改，且报价是隐藏的。报价结束，系统选择价格最低的供应商。当最低价有两家供应商的报价的一样时，系统将根据随机抽取或者二次报价的方式选择供应商。

 

　　限时出价：竞价时间截止就开始比价，每家供应商只能报价一次，系统将自动评选出一个最低报价供应商，如果在竞价时间截止时，供应商报价的人数低于最低人数限制，此竞价项目作废。当最低价有两家报价一样时，系统将根据随机抽取或者二次报价的方式选择供应商。其中，所有报价的价格都是隐藏的。只有等系统竞价结束，才公布中标的供应商。

 

　　网上竞价将原来零星采购中，单位与供应商“面对面”洽谈采购价格的形式变为采购单位与多个供应商通过“背靠背”网上竞价的方式，变有限竞争为无限竞争，变相对封闭为相对开放，以批量规模优势吸引更多供应商加入竞争行列，有利于提高采购方话语权，使零星采购便捷、高效，同时大幅度降低零星采购成本，节约管理成本，提高零星采购的透明度，发挥零星采购的更大效益。

 

　　保障模式创新

 

　　学校实现了超市化交货，解决了营区零星采购配送压力大的问题，同时采取线上与线下相结合的模式，与新零售思维不谋而合。

 

　　超市化采购将采购系统与企业资源管理系统衔接，把零星需求与大学采购统一起来，提高了零星采购的单次采购金额，对学校不同部门、不同种类的需求进行同类合并，提高了零星采购权限集中度，提高采购效率，控制采购预算，减少可能存在的灰色交易。用户可在学校《工程物资服务零星采购供应平台》上查相关信息，在网上直接完成采购请求，使用方便。由于超市化采购实行跨部门、同种类需求合并的采购模式，因此对于供应商的要求较高：必须具备快速反应的服务能力、较高的信息化程度、与业务规模匹配的资金实力，提高了供应的可靠性和稳定性，保障了零星采购的履约度。

 

　　为了把《工程物资服务零星采购供应平台》线上与线下相结合，学校2015年暑期对集中采购中心进行扩建改造，中心总面积接近1000㎡，建有仓储式供应大厅、一个机房档案室、一个小型仓库、一个配货间。其中仓储式售卖大厅借鉴了山姆会员店和麦德龙超市的模式，上面储存货物，下面摆样，解决仓库问题同时，最大限度的扩大了营业面积。

 

　　供应大厅实行零利润保障，不是有偿服务，采购机构不追求任何利润，确保了价格的公开透明，最大限度保留了采购成果，取得了很好的社会效益。同时，采购机构实现无现金结算，避免了潜在的廉政风险。

 

　　实行零星采购新模式以来，采购价格低于市场最低价10%以上，采购周期也大大缩短，实现了售后的本地化，有力保障了大学建设。实现了从物资采购向工程物资服务“三采合一”的转变，从办公用品向多品类、高技术商品的拓展，从保障学校教学科研工作向服务全校教职员工及家属的延伸，取得了良好的经济效益、军事效益和社会效益，为学校加快建设世界一流海军院校提供了有力保障。