服务采购具有采购对象的非实物性、采购范围的广泛性、采购标准的复杂性、采购地域的受限性和采购周期的长期性等特点，实施服务采购，既要遵循采购的一般规律和程序方法，更要结合服务采购特点属性来组织。本文从服务需求、采购方式、评分方法、价格分值和合同形式等五个环节进行分析。

 

 

　　目前，服务采购范围主要包括会议、培训、接待、科研与开发、印刷、出版、保险、租赁、物业管理、专业咨询等，而且服务采购范围逐步扩大，决定了服务采购的对象越来越广。同时，因为物资具备相应的产品技术标准、明确的规格型号、现成的实物样品，因此对物资需求的描述比较规范一致，而服务项目则缺乏统一的国家标准，即便有的行业协会出台一些规范，但操作性、约束性也不强。

 

　　因此，需要针对不同服务的需求特点，采取相应的对策措施。

 

　　首先，要进行深入的市场调查，体验不同服务，增强对服务的认知，了解市场可提供的最新解决方案，拓展服务需求解决方案，修订完善服务需求功能标准和规范要求，避免服务需求的理念落伍、技术落后、数量不准的问题，通过体验比较、分析甄别各潜在服务提供商的服务特点与本质区别，结合需求编写服务硬性指标，做到既满足实际服务需求、质优价廉，又确保市场可供给、物有所值。

 

　　其次，要考察典型案例，细致研究走访前期客户，了解服务体验满意度，掌握服务提供商的优缺点及服务需求的改进措施等，并完善采购计划或招标文件中的技术标准和服务需求。

 

　　最后，可尝试由采购管理部门建立服务标准化数据库，对各类服务的项目编码、项目名称、特征描述、定性定量指标和收费标准等进行拉单列表式细化，需求单位在编制服务需求时，任意勾选和模块组合，生成打印标准化服务需求清单，规范服务标准和消费限额，解决服务需求难描述、服务过度（不足）的问题。

 

 

　　服务采购项目可分为劳务型、技术型和创造型。一般来说，劳务型服务的附加值和风险小，市场竞争激烈，服务规范和收费标准相对成熟，如会议、接待、印刷、物业等；创造型服务的附加值和风险大，专业行业细化，两级分化严重，尤其是高端市场服务提供商较少，服务提供商能力水平和收费标准差异也大，如专业咨询、专业设计、软件开发等；技术型服务介于两者之间，如车辆维修、机电维护保养等。

 

　　一般来说，结合服务采购和需求特点，劳务型和技术型需求服务提供商数量多、技术标准容易描述，宜采用传统采购形式组织。创造型需求，由于技术标准不明确、需求描述不准确，甚至服务需求不特定，宜采用新型采购形式组织，如两阶段招标、征集意见书和设计竞赛等。

 

　　采用新型采购形式，第一阶段，先对服务具体内容和解决方案进行技术招标，要求服务提供商递交不列明投标报价的投标方案，通过谈判达成虚拟的服务规范和采购要求；第二阶段，对入围方案进行商务报价，要求服务提供商报出有竞争力的投标报价，利用服务提供商间的竞争评选出合适预中标人。

 

　　相比于传统采购形式，新型采购形式更好地发挥了服务提供商利用专业优势对服务需求的建议权和创造力。对于单项金额小、需求零散的服务项目，可采取定点采购，发挥区域联合集中采购优势，由区域保障机构组织实施，实行集中采购、分散服务，需求单位可以根据集中采购结果和个案实际需要，灵活选择服务内容，兼顾了采购的规模效益和需求差异。

 

 

　　一般来说，劳务型服务，尤其是常态化服务项目，有公认的标准或体验识别的，宜优先选用最低评标价法；创造型服务，侧重于智力劳动，技术复杂、专业性很强并对后续工作具有很大影响的，宜选用综合评分法。

 

　　评审时，由服务提供商提交服务方案、项目建议书及相应资质、案例等材料，技术方案和资质审核不符合项目要求，不满足主要指标的，作无效投标处理。

 

　　形式上，可以采取书面审核、现场体验、交流讨论等方式，评定其方案和资质是否达到要求，也可以由现场评审人员对项目建议书提出审核建议，修定后再行审核，或者审核确定3个以上方案为基准，由各服务提供商据此优化方案并提供报价。如动漫制作采购项目，可以让动漫制作公司提供类似成功案例，并根据项目需求对动漫的部分人物造型和特定片断进行试制，评判其对需求的理解把握和创作能力。再如专业会展采购，可以将会展公司的360度动态全景设计效果图作为评分项。甚至可以将案例和样作的得分作为实质性条款，明确得分合格线，低于合格线的视为实质性不响应。

 

　　评定过程中，要公平对待所有服务提供商，让有实力和能力提供质优价廉产品和服务的供应商赢得机会，坚持服务价格合理与服务质量优良并重，让服务体验的“软指标”变为招标评审的“硬条款”，使评标方法可操作性更强、更科学。

 

 

　　采用综合评分法的，价格分值主要依据服务内容技术标准的复杂性、技术性能变量和售后服务、智力创造和对后期采购的影响程度等确定。影响程度高的，价格分比重应设定为30%-40%；情况较为特殊的，分值可设定在30%以下；影响程度低的，分值应设定为40%-60%。

 

　　对于零星需求批量集中采购的，需求单位根据单价进行选择式服务体验的项目，一般只提供单项报价，不设定总报价，如车辆维修定点和机电延保服务，需求单位在签订合同时，可以根据实际需求选择相应的服务内容和相应的服务价格。

 

　　组织价格分值评审时，可依托上一个合同执行期内各单项服务的选择次数、服务价格以及重要程度等，赋予各清单项不同权重，再以单价为基础计算得出的修正总价作为投标总报价，然后进行价格分值计算。这样做，既考虑到同批服务采购项目中不同分项的技术、创造、劳务三者含量比例的不同，又符合执行过程中不同分项的实际提供量。

 

　　对于服务标准规范明确、物资采购附属服务的且服务费用占总价比重较高的，市场上有相对明确的指导价格或权威价格的，如大型连锁超市标牌价格、网上交易平台指数等，可直接以指导价格或权威价格的折扣率作为投标价格，并计算价格项得分。

 

 

　　由于服务与货物不同，缺乏明确的技术标准、规格型号，甚至具体的需求数量，相对于物资采购绝大多数采用固定总价合同形式，服务采购可更多采用变动总价合同、单价合同和成本加酬金合同，以及不固定期合同、定点协议合同等更为灵活适用的合同形式。

 

　　变动总价合同，主要考虑到服务提供期间，因国家最低工资标准、用工政策，以及国家政策调整导致服务需求的数量、质量、地域、时限和服务完成周期的变动等导致服务成本的变化，应当在合同中约定总价调整的依据和调整方法。

 

　　单价合同，主要是考虑到服务提供期间，因服务需求特征不符、任务内容和需求量变化，以及服务清单缺项的，需要以单价为基础对总价进行修订调整的，一般来说，合同清单中已经列明单价的，以单价为依据修订总价，合同清单中没有列入的，参照类似或以往的合同修订。比如明确服务提供量变化幅度范围内的，以单价重新计算；增幅以外的，在原单价基础上给予优惠计入；减幅以外的，适度上浮单价核算。

 

　　对于创造型智力附加值高、服务需求时间紧、服务提供方市场过小的，需要充分发挥服务提供商智力创造的项目，可以采用成本加酬金的合同形式，有效确保合同利润，减小服务提供方的风险，激发服务提供方的积极性。

 

　　对于服务标准较明确、附属于货物采购项目服务的，且单次服务内容金额较小、服务体验分散的，可采用不固定期合同或定点协议合同形式，通过集中采购明确服务项目的优惠价格及服务提供商的入围范围，一次招标多次消费。