各国自觉遵守《海上意外相遇规则》，有助于有效管控海上危机，减少误判，避免在公海活动时发生相互干扰、碰撞等事件，有利于维护地区海上安全与稳定。

 

　　《海上意外相遇规则》是各国在自愿基础上适用的一个文件，对海军舰机的法律地位及其海上意外相遇时的安全程序、通信程序、信号简语、基本机动指南等都作出了规范，对于各国海军舰机安全航行、操作和防止在公海活动时发生相互干扰、碰撞等事件，具有很强的指导意义。它不是强制性的，若各国同意自觉遵守，就会为各国维护海上安全秩序提供规范。《海上意外相遇规则》在西太平洋海军论坛上讨论过多次，最终在2014年4月第14届西太平洋海军论坛上，由各成员国和观察员国一致通过，其中包括亚太地区主要国家。其意义在于有助于有效管控海上危机，减少误判，避免在公海活动时发生相互干扰、碰撞等事件，有助于规范海上安全秩序，维护和平与稳定。

 

　　《海上意外相遇规则》适用于南海地区，为南海地区危机管控、增进互信、岛礁争端问题的根本解决提供了有力支撑。

 

　　近年来，南海地区安全形势有两个特点：第一，菲越等国挑衅，岛礁争端升温。南海岛礁争端并不是新问题，但由于地区国家海洋意识增强，海上活动增多，老问题确有新发展。菲律宾、越南加强对从中国非法夺取的岛礁的管控，强化军事存在，迫使中国进行岛礁建设。第二，域外国家介入，南海问题更趋复杂。以美国为主，包括日本、澳大利亚、印度等域外国家的介入，使南海问题高度国际化。有些介入甚至以军事手段为主，比如美国实施“航行自由行动”，美国在菲律宾获取5个军事基地，而且大搞“夺岛”演习，不仅使南海岛礁争端复杂化，而且使南海安全形势趋于恶化。域外国家介入南海岛礁争端，各有各的打算。美国为推进亚太“再平衡”战略，将军事部署从东北亚向东南亚延伸，在菲律宾获取基地，在澳大利亚部署海军陆战队，在新加坡外海部署濒海战斗舰。日本则是在南海“浑水摸鱼”，转移视线，缓解在东海的压力。印度加速实施“东向政策”，从“向东看”升级为“向东干”，彰显其新兴大国地位。澳大利亚在南海问题上也想有所作为，已不满足于“中等强国”，而是要在南海乃至在亚太地区扮演重要角色。总之，各域外国家出于不同目的，同时搅进南海争端，使南海问题越来越复杂，威胁地区和平与稳定。

 

　　2002年11月，中国和东盟国家签署了《南海各方行为宣言》，对加强中国和东盟国家互信、维护南海和平稳定发挥了很好的作用。但是宣言没有强制力，不算严格意义上的国际法律文件，规范各方行为的力度稍显不足。随着南海岛礁争端升温，相关国家呼吁谈判签署更有约束力的《南海行为准则》。2011年7月，中国与东盟达成共识，落实《宣言》，最终制定有强制约束力的行为准则。今年7月，中国－东盟外长会通过《中国和东盟国家外交部长关于全面有效落实〈南海各方行为宣言〉的联合声明》，并承诺在协商一致的基础上，实质性推动早日达成《南海行为准则》。当前这段时间正属于《宣言》落实差强人意，有约束力的《准则》还未成熟的过渡时期，也是维护南海地区稳定的关键时期。这一时期，各种状况都可能出现，威胁脆弱的和平稳定。如南海仲裁案，就是打着维护国际法的旗号，破坏中国和东盟国家之间的互信，不仅使岛礁争端更趋复杂，而且制造紧张和混乱，为域外国家插手南海问题提供借口，没有起到好的作用。在此背景下，《海上意外相遇规则》适用于南海地区，是全面有效落实《南海各方行为宣言》的重要举措，将为南海地区危机管控、岛礁争端问题的彻底解决提供有力支撑。

 

　　中国致力于同东盟国家共同维护南海地区和平稳定，同直接当事国协商谈判解决岛礁争端问题，充分体现了负责任大国的担当。

 

　　东盟国家是中国的近邻，中国是亚太大国，中国与东盟谁也离不开谁。长期以来，中国实行“睦邻、安邻、富邻”政策，奉行“亲诚惠容”理念，致力于打造周边命运共同体，与东盟国家保持良好关系。然而，由于域外国家插手领土争端，南海地区的友好氛围遭到了破坏。面对这种情况，中国提出了“双轨解决思路”：一是中国与东盟国家共同维护南海地区和平稳定；二是具体争议由直接当事国和平协商解决。这一主张基于中国自身的成功经验，也符合国际法准则，因而得到了广大东南亚国家的赞同，其重要性和有效性得到各方的高度肯定。

 

　　中国在管控危机和维护和平上也作出了非常大的贡献。长期以来，中国有两个基本目标，一是维护国家主权和安全利益，二是维护和平稳定的周边安全环境。但由于中国是一些岛礁争端的当事国，这两个目标在一些具体问题上可能面临冲突，把握其平衡需要高超的外交技巧。中国把握得非常好。其关键是管控危机，加强政治互信，为岛礁争端的最终解决创造条件，这也真正体现了中国作为负责任大国的担当。这次李克强总理参加中国-东盟领导人会议，相关国家领导人审议通过《中国与东盟国家关于在南海适用〈海上意外相遇规则〉的联合声明》，就是把管控危机放在重要地位。李总理过去多次强调，经济发展和政治安全要双轮驱动，这个联合声明可谓一以贯之。

 

　　中国与东盟国家在南海适用《海上意外相遇规则》联合声明具有积极意义，充分展现了地区国家共同致力于管控危机、维护南海和平稳定的决心和强烈意愿。

 

　　最近一年来，南海问题的性质发生变化，从相关国家的岛礁之争变为美国推行亚太“再平衡”战略的重要抓手。其中有几个标志性的事件，如美国军舰开进南海实施“航行自由行动”，与菲律宾大搞“夺岛”演习，美菲联手抛出南海仲裁案等。这些举措，可谓一文一武，一软一硬，幕后推手都是美国，日本等国也想浑水摸鱼。南海问题升温，谁是受益者呢？地区国家没有一个是受益者！延续多年的南海和平稳定被破坏后，大家都觉得自己是受害者。所以，各国都觉得应该让紧张局势降温，通过和平谈判解决问题。关于岛礁争端，这么复杂的问题，绝不是说哪个地方弄几个法官，出一张判决书就能解决的，更不是弄几艘军舰，通过演习就可以解决的。发表联合声明，就表明各国在这个问题上有了共识，有了将紧张局势降温的强烈意愿。仲裁案后南海地区的平静形势是出乎许多人预料的，个别域外国家本来想火上浇油，指望油浇上去后火应该更大，但现实正好相反，火没有大，反而小了。之所以出现这种情况，就是因为某些域外国家的期待不得人心。中国与东盟国家在南海局势降温上有高度共识，在中国和东盟建立对话关系25周年这个重要节点上，通过领导人发表联合声明的方式确认这一共识，对于南海地区的和平稳定，对于岛礁争端的最终解决，无疑将有重要而积极的影响。

 

　　苍蝇盯着的是有缝的蛋，如果没有缝，它想进去也进不去。联合声明对个别在南海有不轨图谋的域外国家，也是一个信号：南海地区国家有维护和平、促进发展的强烈意愿，你们就不要在这个地方瞎搅和了。中国与东盟国家希望域外国家发挥建设性作用，而不是相反。