编者按 东北地区是中国重要的工业生产基地，也是军用物资筹措采购的主要供应地区。建立面向东北方向的军队物资采购保障基地具有战略意义。本文立足东北地区实际，研究了构建东北方向军队物资采购保障基地的意义、框架以及建设需要面临的问题。与读者分享。

 

　　现实需要离不开保障基地建设

 

　　物资保障基地，是现代战争后勤保障的基本依托，美军尤其依赖海外保障基地实施远程物资保障。在我国不同区域，构建物资采购保障基地，是应对多种安全威胁和完成多样化军事任务的现实需要。

 

　　东北方向军队物资采购保障基地是指依托本区域军队物资采购机构，融合地方采购力量和物资资源，建成军民融合、平战结合、集约高效的应急采购保障模式和现代军事物流体系，形成战时应战、急时应急、平时服务的物资保障平台。

 

　　应对复杂形势的需要

 

　　近年来，我国东北方向安全形势复杂多变，中日钓鱼岛争端激烈，朝鲜核实验接二连三，韩美军演高调进行，不仅悄然引发地区性的军备竞赛，而且随时可能出现领土争端和军事冲突。

 

　　该地区历来是我国重要战略方向之一，一旦发生局部战争，应依托物资采购保障基地，高效实施物资应急采购，及时接收存储战备物资、中转物资和国家筹集的战争物资，利用地域优势，就近就便为作战部队提供快速保障、持续保障和精确保障。

 

　　应对突发事件的需要

 

　　我国东北地区幅员辽阔，与俄罗斯、蒙古国、朝鲜接壤，自然灾害不断，如1975年海城地震、1985年辽河大水、1987年大兴安岭火灾、1998年松花江嫩江洪水等。部队执行抗洪抢险、抗震救灾和维稳处突等重大任务时，所需物资种类简单，但需求数量巨大，保障时限紧迫，单靠库存物资实施保障不过是杯水车薪。

 

　　应依托物资采购保障基地，高效实施应急采购、应急筹集、应急发运、应急配送，及时满足部队的物资需求。

 

　　军事物流发展的需要

 

　　东北地区原油、原煤、金矿、粮食、木材等资源均居全国前列；重工业体系完整，配套能力强；交通设施、运输装备的现代化程度较高，形成较发达的立体式运输网络。

 

　　东北方向设有多个战役级别以上军队物资采购机构，分别担负相应的物资采购保障任务。虽然东北方向物资保障基础条件较好，但由于物资采购机构隶属不同序列，没有构成统一的整体，更谈不上与地方联合，不能适应现代军事物流发展要求。

 

　　因此，应有效整合军队物资保障实体，积极融合军地采购保障资源，全面推进东北方向物资采购保障基地建设，尽快形成集采购、仓储、运输、配送于一体的现代军事物流体系。

 

　　抓三大关键 建保障基地框架

 

　　建立军地融合组织机制

 

　　一是健全组织机构。成立物资应急采购保障领导小组。成员由战区业务主管部门、战略物资采购机构和东北三省、内蒙古自治区经济动员办公室有关人员组成。下设综合计划、采购保障、信息资源三个小组，成员从战区有关业务部门、物资采购机构和政府采购中心、运输部门抽组。

 

　　二是明确职责分工。物资应急采购保障领导小组主要负责统一指挥基地所属单位的部署行动，组织领导物资应急采购保障工作。按照计划协调、组织实施和信息管理，分别赋予三个执行小组相应的工作职责。

 

　　三是建立运行机制。按照启动应急机制、受领部署任务、实施采购保障步骤，明确每个环节的工作内容、程序、方法和具体要求，确保组织严密、运行顺畅。

 

　　构建功能完备物流体系

 

　　按照总后《军队物资采购保障基地建设规划》部署，重点强化物资采购机构的采购功能、物流功能、服务功能，形成以战略物资采购机构为主、战役物资采购机构为辅的覆盖东北地区的采购与物流保障网络。

 

　　一是加强仓储设施建设。立足于布局合理、功能齐备，统一规划物资存储区、吊装作业区、物资配送区、配套服务区、办公生活区。仓储能力应能够满足国家军队战储物资、专用物资和应急物资储存、中转需要，并实现涵盖物资登记、编码、入库、堆放、出库全过程的仓储管理。

 

　　二是加强运输配送能力建设。依托军地物流资源，建立高效的运输配送体系。首先要加强自身运力建设。搞好铁路专用线配套建设，成系列配备平板拖车、集装箱拖车、汽车起重机、运输车等设备，使各采购机构具备收发装卸"一条龙"作业能力。其次要建立军地联运机制。加强与驻地交通运输部门、物流公司的协调配合，建立稳定可靠的运输关系，确保无论在任何时候都能通过陆、海、空运输力量为部队实施全方位的物资配送。

 

　　三是加强应急采购能力建设。完善物资应急采购工作规程和配套制度，制定物资应急采购预案体系，适时组织应急采购保障演练，不断提高应急反应能力。密切军地业务联系，与后勤装备主要承制单位和有关重点企业签订应急采购协议，建立战略合作关系，确保应急采购、应急生产、应急发运、应急配送和应急抢修，军地一体，密切配合，有序运作。

 

　　打造军地联通信息平台

 

　　依托军事指挥网、军事综合信息网、军队物资采购网，打造军地联通的信息平台。

 

　　一是组织指挥信息平台。凭借自动化办公系统，强化决策咨询、决策辅助和决策生成功能，提升指挥机构的决策指挥能力和指挥效力以及内部自动化办公水平。

 

　　二是采购业务信息平台。完善业务运作、网上采购、远程监管等功能。网上采购实现计划下达、信息发布、供应商报价、合同签订、结算办理等业务运作。依靠集中管控系统，实现采购组织和物流运作全方位全过程的监控。三是综合资源信息平台。建成以供应商库、产品库和专家评审库为主干的综合数据库，为物资采购保障提供可靠的数据支持。

 

　　五方面进行功能定位 推进基地建设

 

　　坚持军地与平战结合

 

　　坚持军地融合和平战结合是全面建设现代后勤的基本要求，是军队物资保障适应完成多样化军事任务的必然选择，也是东北方向军队物资采购保障基地建设的出发点和落脚点。

 

　　因此，应始终围绕"寓军于民、平战结合"搞规划、抓建设、谋发展，全面提升物资采购保障能力，只有这样，才能真正做到平时能够优质高效的为部队提供服务，战时能够迅速启动应急机制，为部队实施全方位的物资保障。

 

　　明确五个功能定位

 

　　东北方向军队物资采购保障基地建设应从采购、仓储、配送、后续服务及信息管控五个方面进行功能定位。

 

　　保障基地重点是加强采购能力建设，提高综合采购能力，实现采购队伍专业化、采购管理规范化、采购手段信息化；逐步升级改造仓储和物流设施设备，完善储运功能，实现仓储管理和物流配送的可视化、电子化、数字化；建立军地一体的后续服务保障体系，任何情况下都能够快捷高效的为部队提供后续服务和伴随保障。

 

　　稳步推进 科学规划

 

　　保障基地建设是一个系统工程，无论是软件建设还是硬件建设都不能急于求成，应充分论证，科学规划，积极借鉴发达国家军队物资保障基地建设的有益经验，充分利用现有条件，分步骤、分阶段扎实推进。尤其要注重把握建设与使用、现实需要与长远发展的关系，切实解决好建设过程中遇到的各种矛盾和问题，不断提升全面建设水平。