编者按 随着军队现代化建设步伐的加快，对军队后勤保障机制建设、物资采购以及物资管理水平提出了更高的要求。然而，受传统管理体制的影响，目前军队财务管理中还存在一些不尽如人意的认识误区、管理盲点。本文详细论述了军队财务管理中存在的"提高标准"、"重经费轻物资"、"重投入轻产出"等认识误区，分析只有清除认识误区才能从根本上改变军队财务管理现状，切实提高军队物资采购和财务管理水平。本报特此刊发，以供军队后勤保障从业人员借鉴。

 

　　抓好编审执行考评三环节 向预算管理要效益

 

　　随着中国特色军事变革的进程加快，军队财务在军队建设中的宏观调控地位和作用日显突出，其理财效率的高低直接影响和制约着我军现代化建设特别是实现全面建设现代后勤的步伐。

 

　　目前，在军队财务管理工作中，一些误区和盲点在一定程度上影响了财务管理效益的发挥，有时甚至直接影响到后勤保障力的生成，亟待解决。应该承认，当前过紧日子遇到的矛盾比较多。

 

　　如部分装备设施相对老化与更新改造经费不足的矛盾，改善训练场地设施和条件与经费标准偏低的矛盾，干部战士对物质文化生活需求日益增长与部队生活条件改善缓慢的矛盾，供应标准相对稳定与市场物价波动大的矛盾等。

 

　　但另一方面又存在管理不善、损失浪费等问题。预算外经费管理较松；基层经费安排偏紧，机关经费保障欲望偏松；部队基础设施建设经费安排偏紧，行政消耗性经费开支较松。因此，各级必须不断完善预算功能，强化预算约束，向加强预算管理要效益。

 

　　加强预算管理，要注重抓好三个环节。

 

　　编审环节 这是预算执行的基石，是经费开支的总闸门。除了编制预算要依据所担负的任务和财力可能、反复研究、统筹谋划之外，审查预算还要依据有关精神，看是否量力而行、突出了保障重点，不能编大计划、造假预算，为随意开支、挥霍浪费留下口子。

 

　　执行环节 目前一些捆入预算安排的当年生产收益不能及时到位是影响预算执行的重要因素。各级要在健全预算统管、一支笔审批和经费供应证等行之有效的制度、措施的基础上，抓住矛盾的主要方面，针对重点难点下功夫，求突破。

 

　　考评环节 这是促使预算正确执行的有效保证。考评工作应由上级机关统一组织，有关部门密切配合，切实把财权与事权、开支与效果、责任与利益结合起来，奖"平"罚"超"，促进管理。

 

　　核算供应管理三统一 向统供统管要效益

 

　　物资管理是财务管理的重要方面。但目前不少单位对于管钱与管物的结合重视不够。

 

　　一讲到资金，有的领导往往只想到上级每年拨给的经费是多少、自己能支配的经费有多少，很少把上级调拨和本级、本单位现有物资器材捆在一起统筹使用，不把它们当钱看，或仅仅当作不动的"死钱"，对钱物转换、物资进出不过问、不监督，结果，钱一变成物就失去控制，而物一转换成钱，又脱离了财务部门监督。各级各部门必须牢固树立管物就是管钱的思想，健全管理机制，重视物资管理，向统供统管要效益。

 

　　实行物资统供统管，要着重做到三个统一。

 

　　统一核算制度 各级都要把物资器材、固定资产的采购入库、发放调拨、请领消耗等统一纳入单位会计核算体系，切实做到计价供应，有价运行。

 

　　统一供应机制 一方面上级机关要努力减少对所属部队通用物资的供应比例，加大经费供应比重，以便部队视市场变化和使用需要灵活掌握，实现"零库存"。

 

　　另一方面各级要完善采购、报销制度，加强对钱物转换环节的监督和制约，防止"灰色"采购活动，堵塞管理漏洞。

 

　　统一管理办法 军以下部队要对通用物资器材按单价、用途、使用寿命等指标进行科学地分类，分别制定统一规范的管理办法和措施，确实做到通用物资共同使用，专用物资集中存放，贵重物资统一管理，废旧物资集中收回，避免物资管理使用上的小而全、大而全，避免重复采购造成积压浪费。

 

　　跟踪问效全程监督 向"封闭式"管理要效益

 

　　供应和管理是构成财务保障能力的两个基本要素。当前在少数单位只讲经费投入，不计事业成果产出，放松财务管理的现象较为严重。如有的跑机关千方百计地要钱，回单位却马马虎虎办事。要来了"买米"的钱，回家后成了"沽酒"的钱；还有的赶潮流辛辛苦苦搞建设，建成后却漫不经心求效益，结果投入大、产出小。

 

　　对此，我们必须牢固树立跟踪问效观念，加强经费运动全程的检查监督，向"封闭式"管理要效益。

 

　　突出重点，抓好专项任务经费的跟踪问效 专项任务一般是上级机关赋予部队的重大阶段性事业建设任务，或确定的阶段性重点保障项目，是上下级关注的热点，也是财务保障的重点。财务部门从经费投入开始，就应该对每个阶段、每个环节、每个步骤的经费使用情况进行跟踪检查，及时问效，确保专款专用，提高经费使用效益。

 

　　抓住难点，加强对超支项目的跟踪问效 目前，经费超支是影响年度预算收支平衡的难点，各级财务部门必须加大对超支项目的跟踪问效力度，主动参与超支项目的立项论证、概算的发包，加强对超支项目的审查监督，挤出"水分"，抓住"西瓜"，节省投资。

 

　　注重搞好正常经费开支的跟踪问效 财务管理是一个动态过程，经常性是它的突出特点。要使平时每项经费做到投向合理、投量节约、使用高效，就要把检查监督寓于日常财务工作中去，注重对正常经费开支项目的跟踪问效，做到花好每一分钱，用好每一件物，办好每一件事，提高有限经费的使用效益。

 

　　打破监督"禁区" 加强军队联审

 

　　所谓监督"禁区"，是指本应对其监督，但由于体制原因无法对其实施监督，或由于其他原因而有意回避监督的这一类单位或部门。

 

　　如今在财务监督上有三个禁区：自成保障体系的装备经费。目前装备经费从上到下已形成了"编制明确、人员配齐、独立保障、自成体系"的格局，基本脱离了正常财务管理的渠道，即使正常财务想监督也监督不进去，作为单位党委综合理财部门的作用明显弱化；代为管理的代管经费。作为上级机关财务部门很少检查代为管理的经费使用与管理情况，总感到这块经费是两家共管的，开支比较复杂，即使看出了问题，也不太好处理。结果，代管经费成了一些单位的"万能经费"；上级转移支付的下拨经费。如有的在下属单位开个会、办个班，搞个活动，把经费拨到承办单位，开支在下边报销，甚至顺便处理一些与本活动无关的开支。作为承办单位一般也很少监督其经费开支的合理性，睁一只眼，闭一只眼。正因为如此，所以有的机关业务部门热衷于把一些活动安排在下边，说白了是转移了开支，逃避了监督。

 

　　"禁区"不打破，经费管理漏洞就难于堵住。根除监督"禁区"，规范理财秩序，重点要做到两个加强：

 

　　加强党委统管 单位党委要加强对各项经费的集中统一管理，单位财务部门、装备财务部门以及事业部门要权责明确，各司其职，各负其责。不管使用什么经费都应按照经费的审批程序和权限报批，并定期将经费的使用情况和事业建设成果报单位党委审查。同时，要改革现行不顺的编制体制，突出单位财务作为党委综合理财部门对财经工作集中统一指导监督的力度。装备经费自成体系管理，上级装备财务部门要适时对下搞好监督指导，并随时向部队通报情况。只要逐级监督到位，真正地较起真来，即使需要将经费拨到下级开支，其合理性也将大大提高。

 

　　加强军队联审 对于代管经费，有关部门要协调分管部门，每年进行一次实地联审，并共同研究制定管好此项经费的良策。

 

　　根除"监管禁区"还有待于采取有效措施，加强财务廉政建设，提高财务人员的拒腐防变能力。俗话说：打铁要靠本身硬。财务部门是各级党委理财的综合部门，处在军事经济工作的前沿，那么如何才能本身"过得硬"？经得起各种各样的考验和锻炼？

 

　　笔者认为，应当通过加强财务廉政建设来"强身健体"，真正把廉政建设作为一项长期的政治任务抓紧抓好。

 

　　要把财务廉政建设作为首要任务、政治任务来抓。财务廉政建设成果是财务人员理想、信念、道德等"指标"的综合反映，是我军财务工作在新形势下健康有序发展的重要保证。这就要求必须把财务廉政建设纳入部队经常性思想政治工作内容，作为加强财务队伍政治建设的大事给予重视。

 

　　要把廉政建设的着力点放在规范财务人员履职行为上。财务廉政建设成果必须通过财务人员具体工作行为的原则性、规范性体现出来，如照章办事，按制度办事，能够自觉地维护法规、制度的严肃性，做执行纪律的表率。

 

　　要把财务监督作为一项经常性工作来抓。对于财务人员来说，既要注意自我监督，又要加强内部监督，还要重视外部监督。自我监督，就是自我检查、自我约束，这是加强廉洁自律的内在因素，是树立自律意识，增强政策观念，提高纠偏能力的重要环节。内部监督，是指健全民主生活制度，经常组织评议会、交心会等交流思想，相互帮助。外部监督，即指通过定期或不定期开展财经纪律检查活动，掌握各项财经法规制度的贯彻落实情况，促进财务廉政建设工作的健康发展。