军队采购典型问题剖析及措施建议

近几年，军队采购业务建设稳步推进，行业生态持续向好，但也存在一些不足。本文主要分析了当前军队采购存在的一些典型问题，提出了措施建议。

一、典型问题剖析

（一）采购项目预算不够精准。负责采购项目论证的承办人员对潜在供应商和产品不清楚，项目立项时照搬照抄前些年的参数或让供应商参与立项。参与立项的供应商往往会考虑自己的利益最大化，个别承办人员也会担心预算不足，多重因素促成预算编制过大。相反的，不考虑经济发展、产品升级和市场人力物力成本变化，预算过小又容易造成流标和废标。

（二）采购需求提报不够规范。采购需求是组织采购活动的基础，但从部分采购周期较长，问题频发的采购项目分析，多数属于采购需求提报方面的原因。有的采购需求技术指标要求苛刻，限定性强，潜在排斥供应商，引发质疑投诉，导致多次流标、多次变更采购方式、多次重复组织采购；有的技术参数提报随意，不规范，缺要素，无法准确描述产品性能，反复修改，人为延误了采购进度；有的采购单位不担当慢作为，因各种原因拖延需求计划编报时间，把正常采购拖成应急采购。

（三）参数要求设置不够科学。有的是对需求产品凭经验和习惯进行性能和优劣等的评判，中意于某家供应商或某个品牌，潜意识认为这些供应商和品牌就非常好；有的是接到立项任务后，由于办法不多，或是简单查阅以往采购合同，或是百度过期信息，又没有必要的判断和论证；有的是需求关注焦点走偏，纠结于与采购物资本身关系不大的特殊要求；还有的是参数合理了、但要求的佐证方式不合理。

（四）交货时限方式不够合理。交货时限看似不怎么重要，但细思却影响很大，特别是当前疫情管控、贸易壁垒等多重因素叠加，更易成为卡脖子的关键。有的是不重视，随意定；有的是不调查，定不准。不合理的交货方式看似供应商承担运费，实际还是单位买单，浪费了宝贵经费、损失了良好形象。某单位卫生器材项目，要求采购并分发至两百余个零星点位，其中近1/4的点位分发物资金额不足万元，而上述物资在当地连锁药店均有配售，强行打包既浪费大量运费，还影响分发效率。

（五）合同履约环节不够严谨。采购合同内容不得对采购文件和投标（报价）文件作实质性修改，但从实际情况看，要求或已经变更合同标的、交货和验收时限后推拖延等现象还比较多。有的是采购需求编制时研究论证不充分，缺项漏项或设置不科学，不得不变以弥补前期失误；有的是供应商盲目应标，准备不充分，难以严格按要求交货，单位急需不得不接受调整变更后交货；还有的是监督验收力量不足、业务不熟，临时抽组力量或委托第三方机构等耽搁了宝贵时间。

（六）优质企业队伍还有差距。优质供应商是采购活动健康有序开展的重要保证，从当前现状看，参与采购活动的供应商仍存在能力素质弱、动机不纯等问题。有的供应商不熟悉采购流程，对采购文件研读理解不到位，频繁出现现场迟到、文件缺项、签章不全等问题，导致流标废标；有的供应商提前联系采购单位，提前获取相关信息，设定限制排他参数，引发其他供应商质疑投诉；有的供应商未中标或成交后，不能正确看待，不从自身查找原因，凭主观臆断进行恶意质疑检举，严重干扰正常采购工作。

（七）自行采购实施还缺方法。一是对自行采购的规定和要求不清楚，不掌握；二是网上采购中遇到的问题不会处理，竞价、比价的方法不多；三是不愿按规定使用军网商城之外国内知名大型电商网上采购其自营产品；四是对招标代理机构的使用监督管理不到位，代理项目交给代理机构就不管不问，造成代理服务效果不佳。

二、破解问题的措施建议

（一）切实发挥预算集约效能。一是发挥预算统筹作用。年度预算批复后，采购单位应尽快组织采购项目需求论证，及时提报采购需求。以方便采购管理部门和采购机构根据任务轻重缓急、物资服务类别、季节特点等统筹安排进度、合并同类项目、组织批量集采。二是发挥预算牵引功能。采购管理部门和采购人员可以根据年度预算水平，分析历年采购类型、规模、频次、特点等，提前筹划年度采购实施计划，重点调配好任务密度、实施次序、阶段重点等，努力做到与练兵备战需要适应、与市场供应能力协调。三是发挥规模统筹效应。上级统一下达任务的项目，尽量由牵头指导部门统筹确定需求标准、审核提报计划、监督指导实施；统筹物资交付地点，零星、非建设性项目统筹提报、集中验收。

（二）抓实市场调研和需求论证。一是摸清市场供应现状。这是编写采购需求的前提和基础，缺少这一环，就是闭门造车、纸上谈兵。方式有很多，可以实地去厂家考察，可以通过网络查询，可以联系相关行业协会了解，等等，关键要弄清楚自己要什么、市场有什么。二是消除企业偏见顾虑。市场有几家企业并不等于有几家供应商投标，供应商响应意愿很关键，只有消除了偏见、打消了顾虑供应商才会积极响应，这就要求我们不管是在市场考察、还是在供应商咨询等环节耐心解释、广泛宣传、积极邀请，树立公正形象。三是掌握行业特点规律。防止因一些非关键因素不合理、有歧义造成供应商响应不足。例如交货地点过于分散造成附加物流成本超过物资本身、附加服务不合理、售后服务不合客观实际等，这些虽然看似不关键，但很容易影响供应商响应意愿，造成流标废标和后续合同履约环节的矛盾纠纷。

（三）合理设置资质参数要求。商务资质和技术参数要求是采购文件的核心内容，其编写质量的高低直接关系采购活动的成败。商务资质和技术参数要求清晰明了，才能被供应商理解和接受。除单一来源采购方式外，不能指定品牌或型号。要根据采购预算来制订采购需求，一分价钱一分货，不切实际地追求高目标只会导致废标结局，不负责任地应付走程序又会造成结果不优。参数标准要表达清楚；技术指标要唯一量化，不能在需求中对一种物资有两种或以上的技术描述；切忌功能性描述或广告式表述；操作环节要明确，要求的内容要能够提供、明确的标准要能够评判。

（四）科学合规提报采购需求。采购需求提报是组织采购活动的基础和源头，提报质量直接影响采购过程和结果，是采购活动能否顺利实施的关键所在，加强采购需求管理是提高采购质效的关键环节。采购需求管理应当紧贴练兵备战需要，遵循科学合理、公平公正、安全保密、权责清晰的原则。采购单位提报采购需求，要防止出现以下情形：一是专家请了很多，场面搞得很大，却不研究具体参数，只是签字走过程，看似程序对了，结果却不如人意；二是防止产品技术滞后，与现有设备不匹配，或是已淘汰产品；三是库存积压严重，仍要求采购相同产品的；四是设置倾向性、排他性资格条件和技术参数，采购技术方案预设陷阱，暗指特定供应商；五是故意拖延需求编报时间，把正常采购拖成应急采购。

（五）大胆选择最佳采购方式。新形势下，受党风廉政压力影响，不少采购单位对规定的五种采购方式理解把握不够准确，存在盲目招标导向，片面认为只要选择了招标方式就可以放心，而选择竞争性谈判、询价或单一来源方式，就会担心在巡视、审计时说不清楚，导致有的时限不足也要招标，有的应当单一来源也要招标，有的限额以下自行采购也在招标，造成大量流标废标和资源浪费。因此，采购管理部门针对采购时限确实不满足正常招标周期和限额以下采购不宜招标的情形进行了明确，以及符合单一来源条件的项目，明确可以先组织单一来源公示，再正式提出需求，目的就是让采购单位可以根据项目实际情况，放心地选择最佳采购方式，确保后续采购活动有序高效推进。

（六）充分发挥平台采购优势。自行采购是军队调整改革后，立足新的体制编制，提高采购服务保障效率的有效举措。现行法规明确了平台采购、使用预先采购结果、本单位组织实施采购、直接面向市场采购和其他组织形式等。采用“平台型”模式，通过统一的网络体系、标准的规则流程、充分的资源要素、专业的数据支撑，用数据服务、让数据留痕、靠数据监管、拿数据说话，为部队提供简捷高效的服务保障和全维可视的监管手段，着力实现自行采购“优、快、廉”的目标。

（七）用好管好采购代理机构。自行采购非涉密或脱密项目可以在采购单位监督下，依托驻地政府采购或委托地方代理机构组织实施。军队委托地方代理机构采购，是适应改革发展形势、推进军民融合发展、拓展采购保障渠道的重要举措。军队委托代理机构组织物资或服务采购，尚处在起步探索阶段，相关法规制度还不够完善，组织管理经验还比较缺乏，实际操作时主要把握好以下几点：一是规矩要讲清。代理军队采购项目，须执行军队采购法规，不能规避、突破军队现行政策。二是资料要留好。项目完成后要及时移交、归档，防止资料留在地方甚至遗失，防止失密、泄密，给国家和军队安全造成危害。三是监督要跟上。委托代理绝不能撒手不管，要一步一动跟进监督，防止出租出借资质或采取其他不正当手段获取利益。

王 龙 新疆军区保障部采购服务站站长

赖登凌 新疆军区保障部采购服务站综合计划室主任

刘宁波 新疆军区保障部采购服务站采购室主任