​内容提要：作为市场经济力与战场战斗力之间的“转换器”，联勤应急采购保障在新冠肺炎疫情防控攻坚战中发挥了重要作用。提升军队应对公共安全事件联勤应急采购保障效能，应在总结现实经验的基础上，聚焦需求、资源、组织、协同四个重点，认清保障能力建设目标；总结提炼临机、集中、协同等采购模式方法，灵活实施保障；长远谋划，全局着眼，在制度法规完善、人才队伍建设、协同机制建立、监督审查跟进等方面持续用力。

关键词：新冠肺炎疫情 应急采购 联勤保障

2020年新冠疫情的爆发，如一场突如其来的大考，对军队应急采购保障能力发出了挑战。在纵向一体化、横向扁平化的新型架构下，军队专业采购机构和队属采购力量发挥区域联保优势，在“抗疫”中开展了卓有成效的应急采购保障。面对未来可能出现的多样化、复杂化、激烈化的公共卫生安全事件，军队联勤应急采购的使命任务将更加艰巨。只有深刻总结防疫现实经验，认清联勤应急采购保障的能力目标，总结应急采购模式方法，加强相关配套建设，才能不断提升联勤应急采购保障效能，履行好保障打赢使命任务。

一、深刻认识应对公共卫生安全事件联勤应急采购保障的能力目标

军队应急采购通常指，为保障军事行动和非战争军事行动应急任务紧急需要，采取不同于常规采购方式组织的采购活动。联勤应急采购则是指，以发挥区域联勤保障效能为目标，依托联勤采购力量组织的应急采购活动。应对公共卫生安全事件，应聚焦以下能力建设目标，加快联勤应急采购保障能力生成。

一是灵敏感知部队需求。部队的采购需求是开展应急采购的标靶。采购部门若要达到“灵敏”感知的水准，需重点关注两个方面。一方面，应建立清晰的、有针对性的应对公共卫生安全事件应急采购需求标准。只有在基于实践经验与科学预测的前提下，建立分级分类需求目录清单，才能为应急情况下采购部门预做准备、高效组织提供依据，进而提升决策的标准化、自动化水平。另一方面，在应对公共卫生安全事件中，需求信息应当高效率、无失真的从需求部队传递给联勤采购力量，信息化建设水平决定了传递的速率和效果，必须在通联信息网络的完善与电子化采购技术的应用上狠下功夫。所以，做到灵敏感知部队需求，是联勤应急采购保障能力建设的重点。

二是有效掌控市场资源。市场资源是组织应急采购的根本依托，没有资源，巧妇难为无米之炊。所谓“有效”掌控是指，能够清楚了解应对公共卫生安全事件所需的市场物资、工程、服务等资源的基本情况，特别是要熟悉不同类型药材产品的地域分布，掌握重点产品技术参数性能，清楚重点供应商生产、供应、配送能力，拥有完备的市场资源数据池，并能够做到动态更新，实时掌握。只有真正掌控了市场资源，做到心中一本账，采购力量才能综合考量应急条件下的生产、供应能力，产品价格水平、质量差异、配送周期等影响因子，制定最优采购方案，采到部队所需。所以，做到有效掌控市场资源，是联勤应急采购保障能力建设的核心。

三是顺畅采购组织实施。作为联勤应急采购的核心环节，只有组织实施顺畅有序，才能确保采购保障的高效快捷。一方面应针对公共卫生安全事件特点，进一步明确需求提报、任务下达、方式选择、合同签订、验收结算等组织实施重点环节的目的、程序、风险、评价等，使联勤应急采购各环节有法可依、有章可循，提升应急采购的规范性。另一方面，效率是应对公共卫生安全事件联勤应急采购保障的首要目标，应在认知上、行动上、程序上、手段上立起效率第一的价值取向。即在制度体制的大框架大原则下，尽量简化采购流程、灵活方法选取、提升采购速度。所以，确保采购组织实施顺畅是联勤应急采购保障能力建设的基础。

四是密切开展行动协同。公共卫生安全事件涉及人民群众的生命、财产安全，波及面广、影响力大，只有做到密切协同，才能确保联勤应急采购取得实效。一方面需要军内体系内、体系间建立联采网络，在新型扁平化保障链路条件下做到通联顺畅、互知有无，优化配置、合理高效。特别要注意处理好联保与自保、直接保障与支援保障的关系，做到合理分工、减少重复。另一方面需要军队与政府、军队与市场之间形成良好的战略合作关系，能够在关键时刻统筹市场资源、聚力筹措攻关。所以，做到密切协同是联勤应急采购保障能力建设的关键。

二、准确把握应对公共卫生安全事件联勤应急采购保障的模式方法

新冠疫情发生以来，联勤应急采购力量紧跟疫情、细致部署、多措并举、全力保障，积极开展前采后送，有效满足了疫情防控所需。通过“抗疫”实践对联勤应急采购保障模式方法的真检实验，可将应对公共卫生安全事件联勤应急采购模式方法归纳为以下三种。

一是节点临机采购。新冠疫情爆发的突然性、影响的广泛性，决定了临机采购成为应急采购的主要方式。联勤保障部队所属药材供应单位、医院、疗养院等医疗卫生领域保障节点，多措并举，快速筹措医疗药品、防护用具、医疗耗材等急需物资。主要包括三种途径，首先，对照药材招标采购物资清单，汇总保障区内不同类型需求，依托政府药材采购电子化平台下单采购。其次，针对标外品种采取微信、电话、传真等形式，广泛联系市场具有相关生产、销售能力的企业，采取谈判、询价等快采方式临机采购。最后，协调应急采购协议供应商，指导保障区内的各需求部队直接与之对接进行采购。可以看出，节点临机采购的主要优势在于采购速度快、保障效率高。

二是机构集中采购。在疫情加速发展期，社会大众防护意识迅速提升，防护需求激增，资源争夺激烈，市场短缺严重，药材价格飙升，致使许多应急采购急需物资出现价格高、采不到等情况。同时，部队各药材供应单位储备药材经过消耗后，库存需要回补。针对以上渠道受限、价格虚高、时限要求有一定弹性空间的应急采购需求，主要由各专业采购服务站组织集中采购予以满足。具体路径为：部队提报应急采购需求至区域采购管理部门，采购管理部门汇总需求，向采购服务站下达应急采购任务，采购服务站集中组织实施采购，联合开展配送验收、合同补签、结算支付等工作。可以看出，机构集中采购的主要优势在于专业化程度高、资源渠道多、规模经济效益高。

三是军地协同采购。在疫情急剧发展阶段，地方政府对生产企业进行严格管控，灭菌口罩等稀缺物资供应企业无法响应部队采购需求。恰逢春节假期前后，生产和配送企业大都停产放假或隔离待工，偏远驻地难以及时送达，增加了联勤应急采购的难度。面对以上难题，联勤采购力量积极协调政府相关部门，为部队开辟急需药材生产、配送的快速通道；主动对接政府部门，利用政府采购平台挖掘市场资源；采取跟单、联采、协商等方式，搭地方采购便车拓展应急采购急需物资筹措渠道。可以看出，类似新冠肺炎疫情这样的公共卫生安全事件，往往军地应急采购需求的物资种类、技术参数、时限要求等高度一致，开展军地协同采购能够较好的分配稀缺资源，拓展资源渠道、减少重复投入、实现规模效益、确保产品质量。

三、加快推进应对公共卫生安全事件联勤应急采购保障的配套建设

“抗疫”实战取得阶段性胜利的同时，也应清醒认识到，在应对社会公共卫生安全事件方面，联勤应急采购保障能力还有进一步提升的空间。应当着眼长远发展，放眼体系全局，加强行业领域配套建设，不断提升联勤应急采购保障效能。

一要进一步完善应急制度法规。诺思在解释经济制度重要性时深刻指出：“知识和技术存量规定了人们活动的上限，但它们本身并不能决定在这些限度内人类如何取得成功。”作为现代政府采购制度的重要子集，军队采购同样需要通过制度法规的完善为实施联勤应急采购提供保障。下步应重点关注三个方面：首先，应当尽快在法规条例层面明确应急条件下供应商优先保障义务、地方政府部门协调配合机制、应急采购方式适用和程序简化规则等。其次，规范专业采购力量与队属采购力量的战斗人员构成、主要任务和运用要求；紧密结合部队实际和应急需要，规范应急行动和指挥，理顺与保障对象、采购对象之间的关系，优化指挥流程，厘清权责区分。最后，根据改革部署要求及职能任务调整，修订完善相关管理规定，进一步规范应急采购的管理机构、权责关系、业务范围和业务流程等。此外，还应紧密结合公共卫生安全事件特点，论证提出切合实际的应急采购业务实施细则，确保方法科学合理、便于操作。

二要进一步加强人才队伍建设。采购队伍结构、人员能力素质是影响应急采购保障效能的关键因素。一方面要优化人才类群结构。以打造门类齐全、梯次合理、素质优良、衔接科学、充分适应应急应战建设需要的人才队伍为目标，建立由三类采购人才构成的队伍体系。一是专家型决策类人才，能够深刻理解军队采购保障的价值和途径，能够在关键岗位作出正确决策，能够主导应急采购建设。二是参谋型组织类人才，能够准确地认识每阶段任务和实践中的关键环节。三是技能型实施类人才，能够熟练掌握采购业务，高效组织实施应急采购。另一方面要优化人才队伍知识层次结构。将符合采购建设需要、具有采购、经济、管理及其他交叉学科专业背景的重点学历学科人才吸收进军队采购队伍，凸显人才专业化优势，并着力提升高等教育学历人数比例

三要进一步建立一体协同机制。贯彻协调发展战略，积极探索建立一体协作的应急采购保障机制。主动走访保障区域内管理部门、行业系统，建立联席会议、任务协调、信息对接、情况通报等制度机制。进一步畅通工作协调对接渠道，优化整合资源，统筹调度、灵活运用物资、物流和信息等社会资源，快速转化形成有效保障力，满足部队随时遂行多样化军事任务需要。明确不同层级采购管理的职责权限和工作任务，形成互通协调、整体联动机制，实现应急采购保障的集约高效，避免各自为阵、重复投入。应急情况下，以军队联勤采购服务站和队属采购力量为主体，充分调动保障区域各军兵种、地方采购部门、社会代理机构采购力量，科学划分保障边界，统筹形成保障合力。

四要进一步跟进监督审查纠偏。在确保采购效率的前提下注重发挥监督审查的作用，避免出现寻租设租等隐患漏洞。一方面加快建立完善相对独立的军队采购监管体系，对联勤应急采购活动进行有效监管，重点对供应商考察遴选、评审专家抽取、评审方法和标准制定、结果执行、资金结算等环节进行监督审查。跟进开展应急情况下的检查抽查和专项联合执法，加大应急情况下违法违纪处罚力度，并通过守信激励和失信惩戒强化责任追究。另一方面要进一步拓展和明确采购监管的职责范畴，形成事业部门从质量监督、监管部门从制度监督、供应商从实施过程监督、群众从舆论监督、专家从需求和规则监督、采购机构从内部监督的多维立体监督模式。（王建润 胡 正 王 菲）